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2019年2月下期

大数据视角下政府环境审计监督全覆盖机制构建思路/石 钰 王 磊

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:石 钰 王 磊 日期:2019-02-27 16:19:54
系统实现无缝衔接,保障审计部门信息获取渠道的畅通,同时减少信息不对称、信息扭曲等问题,保障审计信息的准确性。其次,建立完善的政府环境信息数据库,既将各个地区的环境信息进行储存,又可供各地区进行数据提取,构建一个“存取一体”的高效、稳定的环境信息网络系统。再次,实现审计信息的全覆盖。也就是在对政府环境信息进行搜集、处理、审计的同时也要注重对其他非环境信息的审计,因为环境总是与经济、社会相联系的,通过强化政府环境信息审计的全覆盖,避免遗漏。
  在上述工作的基础上,审计机关要加强对政府环境执行各环节的审计监督,监察政府各部门是否充分履行了其责任。首先,加强对环境保护资金的审计监督。资金的使用情况直接关系环境治理成效,但由于政府或者官员经济人的特性时常出现贪污腐败、公款私用的问题,因此审计机关应重点从环境保护资金的筹集到分配再到使用和管理等多个环节加强监督,审计资金投向的合理性、资源使用的效益性、资金管理的效率性,审查是否出现违规使用、落实不到位、管理不规范的现象等。其次,加强对环境项目的审计监督。环境资金主要是投向环境项目,因此这同样是重点审计监督内容。基于此,审计机关要加强对环境项目建设、管理与维护的监督,监察环境项目在建设过程中是否存在违法违规问题,在管理过程中是否出现效益低下问题,在维护过程中是否存在进展缓慢问题等。环境项目往往具有长期性,因此,审计监督也应保持动态性与持续性,采取跟踪式方法对环境项目的资金落实、运行效益、维护手段等进行分析与评鉴,从而保障政府机关及相关部门严格按照法律法规制定环境保护与治理政策,促进生态环境持续、健康发展。
  (三)加强环境监管责任审计监督
  政府对企业行为进行监管是其职责之一,但现实中经常出现政府与企业相勾结的状况,严重影响环境保护的效果,因此,加强环境监管责任审计监督是构建政府环境审计监督全覆盖机制的重要内容。首先,加强对自然资产监管体制的审计监督。确定自然资产监管的主体归属,这些主体是否具备监管资格、监管是否到位,监管部门与机构设置是否科学,监管方案与手段是否有效,是否形成了国家、社会、市场的综合型监管格局等,这都需要借助大数据进行分析与检验。其次,构建自然资产损害责任追究机制。领导干部自然资源资产离任审计是实现该机制的有效措施[1],对领导干部任职期间的经济发展模式、经济发展与环境保护的协调性、自然资源的损害程度等进行调查,从而对领导干部的环境治理行为进行界定。这就需要利用大数据实现过去与现在的环境、经济信息比较,对盲目决策与开发、违反法律法规、以牺牲环境获取经济发展的行为进行制裁与惩罚,切实保障“谁受益谁补偿”“谁污染谁治理”的原则贯彻执行。再次,对政府机关的监管责任履行情况进行审计监督。之前,“谎报军情”的状况时有发生,且不容易被揭发,但伴随着大数据的产生与应用,有关环境监管责任履行的情况可以通过政策、资金、人力等相关信息和数据的搜集、分析进行明确的界定,政府环境监管能力的强弱,真实的监管状况等一目了然,从而可以更好地促进政府加大其监管力度,达到预期监管效果。
  (四)提升政府环境审计监督全覆盖能力
  加快大数
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