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推动高质量发展的政绩考核机制构建思路/段忠贤 吴艳秋

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:段忠贤 吴艳秋 日期:2019-02-27 15:45:49
  【摘  要】与高速增长方式相比,高质量发展具有创新驱动、消费驱动、结构优化、包容普惠等特征。推动高质量发展,必须树立正确的政绩观,彻底转变政绩观念,由只顾眼前政绩转向注重长远政绩,由注重片面数量增长转向注重全面协调可持续发展,由注重“硬”指标转向注重“软”指标。政绩考核机制也需要进一步调整和优化,特别是要因地制宜地实行差异化的政绩考核制度,健全高质量发展的政绩考核指标体系,探索政绩考核的第三方评价机制,建立高质量发展的政绩公开制度,构建高质量发展的政绩激励机制。
  【关 键 词】高质量发展;领导干部;政绩考核
  【作者简介】段忠贤(1986— ),男,贵州大学公共管理学院副教授、管理学博士,研究方向为政府绩效、创新政策与区域治理;吴艳秋(1994— ),女,贵州大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为政府治理与公共政策。
  【基金项目】教育部人文社会科学研究青年基金项目“政府绩效信息透明度的影响因素与提升机制研究”(项目编号:17YJC630209)
  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)02-0112-03
 
  要改变我国目前不平衡不充分发展的状况,必须加快形成推动高质量发展的一系列配套体系。政绩考核作为推动高质量发展的六大重点改革体系之一,需要适应新时代的基本要求。
  一、高质量发展:内涵与特征
  2018年的政府工作报告首次提出“高质量发展”的概念,明确要求供给侧结构性改革等各个方面都要紧紧围绕着高质量发展来部署。所谓高质量发展,就是以新发展理念为指导的经济发展质量状态。[1]经济增长数量和增长质量是衡量经济发展的两个重要方面,在追求经济总量和物质财富增加的同时,必须重视经济发展质量的优劣好坏。高质量发展是经济总量与规模增长到一定阶段后,经济结构优化、新旧动能转换、经济社会协同发展、人民生活水平显著提高的结果。[2]高质量发展是解决新时代社会主要矛盾的重要途径,能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要。总体来看,高质量发展具有以下几个特征。
  第一,创新驱动。在过去的30多年,我国通过生产要素的大量投入和粗放使用,实现了经济高速增长,同时也不得不面对环境恶化、资源短缺等困境。高质量发展要解决这些问题,就不能单单依靠生产要素的大量投入和粗放使用,必须以新发展理念为指导,将创新作为经济发展的原动力,依靠科学技术创新来实现集约的经济增长,鼓励大众创业、万众创新,追求绿色发展,推动我国经济由高速度增长向高质量发展转变。
  第二,消费驱动。投资、消费、净出口是衡量一个国家和地区经济增长的重要指标。长期以来,我国经济增长主要以出口驱动和投资驱动为主。新常态下,出口和投资对经济增长的贡献度逐渐下降,消费在我国经济增长中的作用逐渐增强。党的十九大报告提出,要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用,为经济发展创造更加良好的条件。随着我国经济增长动力结构的调整和变化,消费必将成为高质量发展的重要驱动力。
  第三,结构优化。高质量发展以创新为第一驱动力,靠内部消费驱动经济增长,第三产业占国内生产总
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