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2018年12月中期

精准扶贫实践中“精英俘获”现象及其治理/孙冰清

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:孙冰清 日期:2018-12-18 16:49:41
  【摘  要】我国精准扶贫实践中存在“精英俘获”现象,即地方精英以群体或个人参与的方式,采用垄断、霸占的形式对扶贫项目与资源进行侵占与盘剥,并且在这一过程中,不同类别的精英表现出不同的行为特征。这些情况严重阻碍了扶贫开发的运作与发展,降低了扶贫资源的利用率,使精准扶贫溢出效果甚微。克服精准扶贫实践中“精英俘获”现象,可从完善贫困治理机制、加大项目监管力度,精准识别贫困群体、引进适宜扶贫项目,激发公众参与意识、推动信息顺畅透明等方面进行整体性突破,以提升扶贫工作成效。
  【关 键 词】精准扶贫;“精英俘获”;治理路径
  【作者简介】孙冰清(1994— ),女,郑州大学硕士研究生,研究方向为政府管理理论与绩效评估。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)35-0058-03
 
  从1986年实施开发式扶贫至今,我国农村减贫工作取得了巨大成就。官方统计数据表明,截至2017年底,全国农村贫困人口共计3046万,比上年末减少1289万;贫困发生率为3.1%,比上年末下降1.4%。但是,在一些领域,扶贫工作陷入“内卷化”困境。一直以来,学术界围绕如何提升扶贫质量,使精准扶贫效用最大化进行了大量的讨论。研究表明,“精英俘获”是导致扶贫资源瞄准偏离的重要原因。在扶贫开发过程中,地方精英利用自身的政治、经济优势,变相转移、掠夺占有扶贫资源,使贫困群体无法得到帮扶,导致项目主体异化,项目溢出效益微乎其微。基于此,研究论述精准扶贫实践中的“精英俘获”现象及其治理就具有重要意义。
  一、问题的提出
  “精英俘获”一词最早出现在经济学领域,而后被运用到管理学、政治学等研究中,是指精英掠取资源的一种俘获行为。国外研究最早可追溯到奥尔森的“利益集团俘获”范式。学者Laffon、Bourdieu等人较早开始研究“精英俘获”。Platteau研究发现,在西非,地方精英俘获了社会资金。Galasso认为,在孟加拉的食品教育方面,具有政治地位或特殊能力的少数人常常成为资源的掠夺者和享用者,存在“精英俘获”现象。学者Shyamal Chowdhury等综合以往的研究,提出了一种新的说法:“精英俘获”现象不是由分权导致的。他认为,影响“精英俘获”的因素主要包括地方公共品财务机制、精英群体的大小与地方政府的政治责任性。Mansuri等研究发现,在远离权力中心、文化素养略低、贫穷或有显著种族、种姓和性别差异的社区更易发生“精英俘获”。Pan等通过对坦桑尼亚农业投入补贴项目优惠券的调查研究发现,近60%的受益者来自村干部家庭。澳大利亚学者Besley认为,基层领导俘获本应帮扶贫困人口的定量福利卡的可能性较大。
  相较而言,国内学者较晚开始“精英俘获”的研究。温铁军通过对新农村建设资源分配的研究发现,多数小农被边缘化、收益有限,而精英农户得益较多。吴新叶指出,“精英俘获”分为以下两种情况:一是精英控制并影响了民间组织,二是外生型资源利用精英影响民间组织的发展及运行。李小云认为,扶贫资金和项目所产生的利益绝大多数被精英获取。乡村层面的“精英俘获”现象引起了学者们的更多关注。邢成举研究发现,
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