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2018年11月中期

新时代容错机制的功能价值、实践困境与优化路径/李振英

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李振英 日期:2018-12-11 11:29:35
  【摘  要】新时代容错机制是激励干部干事创业的重要保障机制,在具体实施过程中存在缺少统筹规划和顶层设计,容错机制公开透明度有所欠缺,容错机制可操作性有待加强,容错对象、程序不统一等实践困境。破解这些困境,需要做好宏观统筹、加强顶层设计,确保容错机制公开阳光运行,切实增强容错机制的可操作性,优化容错机制运行程序。
  【关 键 词】容错机制;功能价值;实践困境;优化路径
  【作者简介】李振英(1988— ),女,中共湖南省委直属机关党校教师,研究方向为党政干部领导学、行政管理学。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)32-0034-02
 
  容错机制的核心在“容”。笔者认为,理解容错机制应着重从四个方面考虑:一是容错目的是为了鼓励干部干事创业;二是决策制定要经过集体讨论,仅紧急情况下可以个人决定;三是当事人在实施决策过程中是“称职”的,即主观上不是为自己谋私利,客观上做到鞠躬尽瘁;四是决策实施的结果出现失误,面临被问责。
  一、新时代容错机制的功能价值
  容错机制是顺应新时代发展的新举措,其不仅能够激励广大干部干事创业、开拓创新,更具有深刻的理论价值、政治价值和制度价值。
  容错机制的理论价值:首先,容错机制继承和发展了马克思主义理论。马克思辩证唯物主义认识论指出:认识具有反复性。这就注定了在当前改革创新大浪潮中,干部干事创业不是一帆风顺的,挫折失败难以避免。但是,这种失败又是不可或缺的,特别是在改革创新的过程中,失败本身也是一种价值。因此,容错机制在改革开放的实践中应运而生。可以说,容错机制的诞生是正确认识和尊重马克思主义认识论的体现。其次,建立容错机制是新时代干部队伍建设的重要内容。党的领导干部不是万能的,更不是与生俱来的,而是在实践中不断成长起来的。新时代我们面临一系列急难险重的任务,这是“摸着石头过河”,难免会产生失误。此外,改革本质上是对落后的生产关系及生产方式进行清除,一定程度上会违反旧有的制度规定而成为一种“错”。这就需要我们旗帜鲜明地为勇于“过河”、敢于“试错”的干部摇旗呐喊、加油鼓劲。容错机制为干部考评和成长提供了更加全面、客观、公正的机制,促进了新时代干部队伍建设的科学化。
  容错机制的政治价值:首先,容错机制能够提高权力运行效能。权力本身具有不平等性、可获利性、权威性和腐蚀性,这决定了权力在运行过程中需要设立一定界限,超出界限则被问责,以防止权力滥用和权力懈怠,规范权力运行。在这种情形下,权力被圈定在既定的界限内按部就班地运行着。但是,随着矛盾和问题的不断变化,这种一成不变的模式必然难以适应现实要求,导致政府工作质量不断下降。破除这种现象的唯一途径是权力打破既定界限,探索新的界限,但是这一过程面临被问责的风险。如何激发权力破除藩篱的活力?对符合条件的破界行为容错无疑是最直接有效的手段。这不仅保证了政府工作质量,也为经济社会的可持续发展提供了坚实的制度保障。其次,容错机制有利于提高党的先进性。容错机制要严格遵循“三个区分开来”标准,保证试错行
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