新时代容错机制的功能价值、实践困境与优化路径/李振英

 

　　容错机制的核心在“容”。笔者认为，理解容错机制应着重从四个方面考虑：一是容错目的是为了鼓励干部干事创业；二是决策制定要经过集体讨论，仅紧急情况下可以个人决定；三是当事人在实施决策过程中是“称职”的，即主观上不是为自己谋私利，客观上做到鞠躬尽瘁；四是决策实施的结果出现失误，面临被问责。

　　一、新时代容错机制的功能价值

　　容错机制是顺应新时代发展的新举措，其不仅能够激励广大干部干事创业、开拓创新，更具有深刻的理论价值、政治价值和制度价值。

　　容错机制的理论价值：首先，容错机制继承和发展了马克思主义理论。马克思辩证唯物主义认识论指出：认识具有反复性。这就注定了在当前改革创新大浪潮中，干部干事创业不是一帆风顺的，挫折失败难以避免。但是，这种失败又是不可或缺的，特别是在改革创新的过程中，失败本身也是一种价值。因此，容错机制在改革开放的实践中应运而生。可以说，容错机制的诞生是正确认识和尊重马克思主义认识论的体现。其次，建立容错机制是新时代干部队伍建设的重要内容。党的领导干部不是万能的，更不是与生俱来的，而是在实践中不断成长起来的。新时代我们面临一系列急难险重的任务，这是“摸着石头过河”，难免会产生失误。此外，改革本质上是对落后的生产关系及生产方式进行清除，一定程度上会违反旧有的制度规定而成为一种“错”。这就需要我们旗帜鲜明地为勇于“过河”、敢于“试错”的干部摇旗呐喊、加油鼓劲。容错机制为干部考评和成长提供了更加全面、客观、公正的机制，促进了新时代干部队伍建设的科学化。

　　容错机制的政治价值：首先，容错机制能够提高权力运行效能。权力本身具有不平等性、可获利性、权威性和腐蚀性，这决定了权力在运行过程中需要设立一定界限，超出界限则被问责，以防止权力滥用和权力懈怠，规范权力运行。在这种情形下，权力被圈定在既定的界限内按部就班地运行着。但是，随着矛盾和问题的不断变化，这种一成不变的模式必然难以适应现实要求，导致政府工作质量不断下降。破除这种现象的唯一途径是权力打破既定界限，探索新的界限，但是这一过程面临被问责的风险。如何激发权力破除藩篱的活力？对符合条件的破界行为容错无疑是最直接有效的手段。这不仅保证了政府工作质量，也为经济社会的可持续发展提供了坚实的制度保障。其次，容错机制有利于提高党的先进性。容错机制要严格遵循“三个区分开来”标准，保证试错行