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2018年11月中期

政府购买公共服务风险识别与防控/林志聪 谢棋君

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:林志聪 谢棋君 日期:2018-12-11 10:28:06
  【摘  要】政府购买公共服务在超越意识形态、提高效率、降低成本、促进政府自身变革、回应民众等方面有卓越表现,但当以公共性为核心价值追求的公共服务供给行为与追求私利的市场行为发生交集时,在缺乏权力约束的条件下,往往会产生可行性风险、不完全契约风险、环境风险、权力异化风险、公共性缺失风险等。因此,必须运用科学的方法和手段,识别政府购买公共服务过程中的风险因素,通过顶层设计、风险管理文化建设、培育多元供给主体、建立健全监督机制来防控风险,促进政府购买公共服务健康发展。
  【关 键 词】政府公共服务;风险识别;风险防控;公共服务市场化
  【作者简介】林志聪(1986— ),男,广州大学松田学院社会工作教研室主任、讲师、中级社会工作师,广州政商法学研究院研究员,研究方向为城市社会治理、公共服务;谢棋君(1991— ),男,广州政商法学研究院研究员、助理社会工作师,研究方向为流动人口社会保障、城市社会治理。
  【基金项目】2016年广东高校省级重点平台和重大科研项目(青年创新人才类项目)“政府购买公共服务风险管理研究”(项目编号:2016WQNCX180);广州市第28次社会科学研究招标课题“广州特大城市社会治理能力现代化研究”(项目编号:2017SKZB03)
  【中图分类号】C916     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)32-0019-03
 
  20世纪70年代末80年代初,滥觞于西方发达国家的政府购买公共服务实践取得了卓越的成就,并在短时间内风靡全球,成为众多国家转变政府职能、改革政府公共服务供给方式的重要制度安排。但近年来,部分国家和地区公共服务的“逆市场化”现象日益明显。“逆市场化”现象出现的一个重要原因是公共服务市场化改革成效不如预期,甚至出现低效率、高成本、公共性缺失等风险。这些风险的出现使得作为公共服务市场化重要形式的政府购买公共服务也陷入了合法性、合理性的质疑当中。
  实际上,政府购买公共服务本身就是一种风险转移行为,即政府为了避免因自身公共服务供给能力不足而导致的公共服务供给效率低下、数量不足或权力异化等风险,用购买的形式把风险从政府系统内部转移出去,但从公共服务供给的宏观层面来看,这种风险的转移并没有降低风险发生的概率。把公共服务供给职能推向更加多变的社会和市场的做法,反而使得风险变得更加分散和复杂,而这些新风险很可能游离在政府与民众的监督视野之外,对公共利益造成的破坏难以被察觉和纠正。因此,在政府购买公共服务的实践中,应重视风险识别,加强对购买公共服务过程的风险梳理,从而有效地防范和控制风险。
  一、政府购买公共服务风险识别
  (一)构建政府购买公共服务风险“全景图”
  所谓的政府购买公共服务风险“全景图”,就是把政府购买公共服务过程中所面临或将会面临的各种风险反映到统一的分析框架内,达到全面梳理风险、找出关键风险的目的。根据目前我国政府购买公共服务的实践情况,可以把政府购买公共服务过程分为决策阶段、实施阶段和评估阶段,通过对这三个阶段中可能存在的风险进行梳理,可以归纳出以下五种风险类型。
  1.可行性风险。一
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