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超越精英治理模式:行业协会治理模式再思考/李利利

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李利利 日期:2018-02-06 09:28:41
  【摘  要】精英有着挣脱组织规范和制度制约的能动力量。精英通过自己的人脉关系进行关系游说和资源争取,并利用已有的关系建构网络和制定规则,形成信任等非制度性互动规范,为行业协会的发展创造优厚的条件。然而,行业精英既能激活行业协会,也能导致其衰落。为此,有必要超越精英治理模式,完善和优化行业协会治理结构,构建制度化治理模式。
  【关 键 词】行业协会;精英治理模式;制度化治理模式
  【作者简介】李利利(1983— ),女,国家行政学院博士研究生,研究方向为公共行政。
  【中图分类号】C936     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)02-0032-03
 
  一、引言
  行业协会是典型的精英结社的类型之一。实际运作中,我国行业协会的会员代表大会、理事会等治理结构的设置大多只是形式上的,真正发挥作用的往往是精英治理模式。绝大多数行业协会的管理都是由该行业中龙头企业的领导者负责,他们属于行业内的精英,对本行业的发展趋势比较了解,也有一定的影响力。随着市场化改革的不断推进,行业协会的市场化、自主性逐渐增强,精英带给行业协会所需资源的同时,也可能存在控制行业协会、牟取私利的风险。在行业协会中,由于以精英为代表的核心会员的优势,普通会员的权利无法真正落实,利益得不到保障。因此,对行业协会治理中的精英治理问题进行探析显得尤为必要。本文主要分析行业协会治理中的精英现象,探寻其产生的基础及存在的问题,并指出应超越精英治理模式,实现行业协会的制度化治理。
  二、行业协会精英治理
  精英是指在某方面表现出众的人,也称作能人。[1]行业协会的精英主要是指对行业协会的成立和发展产生重大影响的个人或企业家,他们在行业协会中的职务基本上都是会长、副会长、秘书长等,处于行业协会的领导层。行业协会的生存和发展与行业内的精英无法分开。[2]
  (一)行业协会的精英治理现象
  行业精英与政府、会员企业之间形成一种特殊的关系,在这种关系中,精英处于上下、内外的联结点上。一方面,精英利用自身的优势进行内部动员,吸纳会员,不断壮大行业协会;另一方面,精英通过充分的关系游说和资源争取,协调和吸收各种外部资源,为行业协会的发展创造优厚的条件。在成立初期,行业协会中的关系契约和非正式制度规范、精英型人物的领导成为行业协会主要的治理模式。
  首先,精英是行业协会成立和发展的先驱及奠基人。精英是行业协会成立的灵魂人物和现实动因,[3]在现实情境下,行业协会产生的动因往往在于行业内的精英人物。行业协会的发起者或组建者一般是在某方面特别突出的精英,他们或者拥有一定的人脉关系和资源优势,或者在行业内有一定的知名度,拥有较强的影响力和号召力,或者拥有出色的领导和管理才能。此外,精英与行政机关也有着密切的关系。精英们所具有的潜能和重要的关系资源能帮助行业协会克服组建时的种种制约。精英的意义不仅在于其作为行业协会创立的灵魂,而且开辟了行业协会初期发展的空间,也化解了种种危机与难题。行业协会组建之初,精英的知识和资源是行业协会成长和发展的重要资本。从行业协会的发展规划和管理方式到资源的获
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