超越精英治理模式：行业协会治理模式再思考/李利利

　　三、精英依赖下的行业协会治理困境

　　多数行业协会在治理过程中会形成一种两难的困境：一方面，精英利用自身的人脉和关系资源，发起并号召行业内企业组建行业协会，整合行业利益，促进行业的整体发展。另一方面，行业协会发展壮大后，部分精英对行业协会拥有控制权，在利益分配中公权私用，损害中小会员企业的利益。总而言之，过度依赖精英会产生一些消极后果。

　　（一）影响行业协会的民主治理

　　首先，阻碍行业协会的民主选举。当前，我国行业协会负责人多是由会员企业推举或选举产生的，协会经费来源渠道单一，对理事会单位和行业内的大企业有较大的依赖性，因此，在协会领导人选举中，这些企业的领导者成了协会主要高层领导，协会的正、副会长也主要从他们中间产生。无论是几个大型企业的领导者之间达成默契，轮流当会长，还是大企业指派会长，会长承担并履行的职责同大企业的利益都会有牵涉，在处理协会发展的种种问题时，会长能否保证客观、公正，很难予以确定。

　　其次，不利于行业协会民主管理，使组织结构流于形式。我国行业协会的会员代表性不高，存在内部治理过分依赖个别精英的现象。个别领导或大企业掌握着行业协会，造成结构混乱、运转不协调，影响行业协会的治理水平，最终导致行业协会内部权力的制衡机制无法形成，使行业协会成为领导个人控制的协会。

　　（二）不利于行业协会关系网络的稳固

　　行业协会关系网络是在行业协会与政府、会员的互动过程中逐渐构建起来的。基于精英个人的关系而建立起来的关系网络带有耗散的倾向。对于协会与企业、政府间的合作互信，若只是基于个体精英的关系而建立，则难以长期积累并巩固。随着拥有关系资源的行业协会精英的流动，行业协会与其他利益主体之间的联系就会断裂，导致因过于依赖精英个人关系而造成行业协会资源的流失，无法建立长期稳定的交往机制。更严重的是，行业协会的关系网络还有可能成为个人牟取私利的媒介。

　　（三）容易造成精英控制行业协会

　　对精英的过度依赖会使行业协会的管理事务表现出个人化趋势，协会的发展不得不依赖协会领导，精英决定了行业协会的服务能力与发展方向。不少行业协会事实上是由少数几个强势会员控制的，这就客观上形成少数强势会员或大企业控制行业协会的局面。那些强势会员顺理成章地成为行业协会的管理者，获得行业协会的自然控制权和主要剩余控制权。