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利益考量、规则意识与拆迁冲突的治理/张 健

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张 健 日期:2017-12-05 17:12:11
  【摘  要】拆迁安置引发的各种社会冲突已经成为令人瞩目的社会焦点问题。与以往学者研究的着眼点和逻辑进路不同,以利益自我实现要求的视角分析拆迁农民缺乏规则意识的深层次根源,可以得出结论:利益考量的精致化是拆迁农民缺乏规则意识的动因,利益比较的自我功利化是拆迁农民缺乏规则意识的起因。因此,基层政府治理拆迁冲突必须真正了解拆迁农民的利益需求,建立有效的利益协调机制,依法行政,培养拆迁农民的公民意识,如此方能实现基层治理现代化。
  【关 键 词】拆迁农民;利益自我实现;利益考量;利益比较;治理思路
  【作者简介】张健(1969— ),男,咸阳师范学院政治与社会学学院教授、博士,主要研究方向为政治社会学。
  【基金项目】教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目“创新基层社会管理视域下利益相对受损群体的利益表达机制研究”(项目编号:13XJA810002)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)29-0053-03
 
  拆迁安置引发的不满情绪、纠纷、冲突成为令人瞩目的社会焦点问题。学界解释其原因,主要有两种观点:一种观点认为,我国拆迁制度存在巨大缺陷,对农民利益保护不力,导致其利益受损(周莉,2009;崔建远,2012;王克稳,2008);另一种观点则认为,基层政府在拆迁安置中的违规行为导致农民收益补偿不合理,使农民产生了不公平感(郭晓,2014;张爱平,2011;杨涛,施国庆,2006;吴黎,2013)。然而在国家一再完善各种拆迁制度并强化制度执行的背景下,拆迁冲突仍不断出现,这就使我们必须思考其中的深层次原因。
  现实中,拆迁冲突发生的进路为:拆迁农民认为拆迁规划和补偿方案不合理—不愿意遵守拆迁管理办法、规定和细则—对抗基层政府,引发冲突。从中可知,导致拆迁冲突的真正内因是拆迁农民的规则意识,那么拆迁农民为什么会认为拆迁规划和补偿方案不合理,从而拒不遵守拆迁规定呢?本文立足中央政府和地方政府不断完善拆迁制度和规定的宏观背景,重点探究拆迁农民缺乏规则意识的根源,从而提出治理拆迁纠纷、矛盾冲突的基本思路,为实现基层治理现代化提供现实方案。
  一、文献综述
  目前,学界主要从抗争视角对农民规则意识进行研究,得出两种截然不同甚至是对立的论点。
  一种观点持肯定态度,认为农民抗议行为、维权行动体现了其具有规则意识。李连江(2014)明确表示,中国农民具备规则意识,他们在表达和框释自己诉求时,“使其不超出已有规则的限定”。应星(2007)认为,“草根动员”者“对法律和政策较为精通”,“理性控制力较强”。在动员农民利益表达过程中,他们“努力地控制着群体行动的限度特别是政治敏感性和法律的界限”,其“行动基本上是以贯彻落实国家法律和高层政策为宗旨”的。于建嵘(2009)指出,农民维权过程中的“规则意识大于权利意识”,维权者的行动一开始“都会以现行的法律法规作为其行为框架和底线”,“行为相对克制”。这些论述将基层政府认定为冲突的始作俑者,认为基层政府违背相关法律法规,而农民依法维权,才导致了矛盾冲突。但现实中,即使基层政府按相关制
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