平衡计分卡因果关系视角下的政府绩效管理研究/葛蕾蕾 唐 健 刘 畅

　　【摘  要】政府绩效管理的科学有效与否，直接关系政府组织的自身发展以及公共服务质量。本文在深入探讨平衡计分卡因果关系实质的基础上，对这一独特视角下的政府绩效管理工作进行了审视，剖析了当前政府绩效管理工作中存在的主要问题，并运用平衡计分卡理论对政府绩效管理提出了参考性的建议。

　　【关 键 词】平衡计分卡；因果关系；政府绩效管理

　　【作者简介】葛蕾蕾（1986— ），女，国际关系学院讲师、博士，研究方向为公共部门人力资源管理、政府绩效管理；唐健（1989— ），男，中国人民大学公共管理学院博士研究生，研究方向为公共部门人力资源管理；刘畅（1982— ），女，沈阳广播电视大学讲师，研究方向为人力资源管理。

　　【中图分类号】D035     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）14-0023-03

　　

　　近年，学界和实务界围绕平衡计分卡的战略性、平衡性和协同性进行了比较广泛的探讨，为平衡计分卡的实践探索与推广提供了坚实的理论支持，但是强调因果关系作为平衡计分卡应用实践的关键一环却未得到足够的关注。强调因果关系回答了组织在明确自身的发展战略后如何顺利贯彻落实的路径问题，这是平衡计分卡与目标管理（MBO）、关键绩效指标（KPI）等绩效管理工具最为突出的差别之一。对平衡计分卡因果关系实质的探讨，是科学认识和应用平衡计分卡的前提条件，也是提高政府绩效管理科学化水平的必要基础。

　　一、平衡计分卡因果关系的实质

　　（一）内嵌于组织战略的因果假设

　　平衡计分卡是战略管理与执行的工具，化战略为行动是平衡计分卡的价值优势所在，分析它的内在逻辑性应当从战略这个核心入手。对组织而言，战略首先是一种假设，是对方向和策略行为的选择。战略隐含着组织从目前开始到它所期望达到的未来位置的运动方式。因为组织从没有到达过这个未来位置，所以它所选择的路径需要用一系列相互联系的假设作为指向标，平衡计分卡的核心价值就是把这些战略性假设描述成一系列清晰的和可行为化的因果关系。正如保罗?R.尼文所言，“平衡计分卡的目标和评价指标通过四个层面联结在一起，讲述组织的战略故事”［1］。战略地图为讲述战略故事提供了可视化的逻辑框架，直观地显示了平衡计分卡四个层面的目标是如何被整合在一起的，清晰地阐明了客户和财务层面的预期成果与关键内部流程和无形资产的驱动因素之间的因果关系。

　　（二）基于价值创造而构建的因果关系链

　　实现持续性的价值创造是组织存在的基础。与其他管理理论相比，平衡计分卡更注重挖掘和发挥无形资产在价值创造中的驱动作用。然而，像知识和技术这样的无形资产本身很少直接创造价值，平衡计分卡力求通过搭建四个层面的因果框架使组织的所有无形资产之间及其与有形资产和战略协调一致且有机融合，以实现无形资产的潜在价值杠杆化、最大化。财务层面提供了价值的有形定义，客户层面创造持续的差异化价值主张，内部业务流程创造并传递价值，学习与成长层面界定了人力、信息和组织三类无形资产，它们是价值创造的源泉。前两个层面描述的是绩效结果，后两个层面则是绩效达成的驱动因素。

　　基于以上价值创造的逻辑基础，在使命和核心价值观指引下，四