平衡计分卡因果关系视角下的政府绩效管理研究/葛蕾蕾 唐 健 刘 畅

　　三、因果关系视角下的政府绩效管理优化路径

　　平衡计分卡的提出为政府绩效管理的优化提供了新的方向，基于平衡计分卡开展政府绩效管理工作可以使政府组织明确自身的使命和核心价值观，通过愿景和战略的制定实现行政效能的提升和人民满意度的提高。对平衡计分卡因果关系内涵的认识与把握，是运用好平衡计分卡这一战略管理工具和绩效管理工具的基础和前提。从因果关系视角来审视当前我国政府绩效管理存在的主要问题，笔者认为可以从以下几个方面进行优化和完善。

　　（一）从政府顶层设计出发，明确战略性导向

　　完善政府组织的顶层设计，就是要明确政府组织的使命和核心价值观，并在此基础上确定政府组织的发展愿景以及实施战略。首先，需要明确政府组织的使命，政府组织的使命在于服务社会，使公众利益最大化。这需要政府组织的领导干部和普通职员一起讨论，共同参与制定，明晰对于本级政府组织而言最为根本的存在理由和所作出的最终贡献。其次，需要确立政府组织的核心价值观。核心价值观是政府组织在履行自身肩负的使命的过程中，必须坚持的深层次信仰，是指导组织成员行为的永恒准则。我国各级政府组织应始终坚持社会主义核心价值观，不忘全心全意为人民服务的宗旨。同时，政府组织要结合发展实际，确立一个用以指导组织成员团结奋进的共同愿景。此愿景要简洁可行、鼓舞人心，并与政府组织的使命和社会主义核心价值观保持一致。再次，政府组织应在科学分析自身所处环境的基础上，制定切实有效的发展战略，明确达成宏伟愿景的行动方案等。

　　（二）关注无形资产的开发，建设学习型组织

　　在卡普兰和诺顿的平衡计分卡框架中，学习与成长处于基础保障层面，描述了无形资产及其在战略实现中发挥的重要作用。对于政府组织而言，其无形资产主要包括政府自身建设、党的建设和财政资金三部分内容。政府组织作为公共服务的提供者，为了降低行政成本和提高行政效率，既需要向“建设法治型、服务型和廉洁型政府”迈进，还应关注公务员队伍的学习与成长，积极建设学习型组织。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，全面建成小康社会以及中华民族伟大复兴中国梦的实现需要不断加强党的建设，提高党的执政能力。要围绕党的中心任务特别是发展这个党执政兴国的第一要务来展开，从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面出发，不断提高党的凝聚力、创造力和战斗力。与此同时，财政资金作为政府组织提供公共服务的重要保障，其重要性也不可忽视，需要从“开源”与“节流”两方面进行考虑，既要争取上级财政资金支持，积极拓宽融资渠道，又要科学安排财政预算，努力控制行政成本，实现资源利用的最大化。

　　（三）重视过程监督与控制，实现有效性平衡

　　为了凸显价值创造过程中绩效结果与驱动因素之间的因果关系，平衡计分卡将指标划分为前置指标和滞后指标，并力求在两者之间取得有效平衡。前置指标通常评价中间过程和活动的绩效，属于过程性指标；滞后指标则属于一段时期结束时的结果性指标，具有历史绩效的特征。当前，我国政府组织的