平衡计分卡因果关系视角下的政府绩效管理研究/葛蕾蕾 唐 健 刘 畅

　　二、因果关系视角下政府绩效管理存在的主要问题

　　明确政府行为与决策间的因果关系要求地方政府在制定发展规划时，不仅需要明确阶段性的发展目标，还需要关注目标达成的具体实现路径。近年，我国各级政府已经认识到政府绩效管理的作用，开始注重提高政府绩效管理的有效性水平。但是，在实际的管理实践中仍然存在一些问题，阻碍了政府发展战略规划的顺利实现。

　　（一）政府战略导向不够明晰

　　新时期以来，政府管理实践所处的环境发生了巨大变化，信息化程度日益提高，管理的不确定性不断加大。战略性绩效管理已经成为政府部门落实工作思路、改善绩效状况、提升管理水平以及增强服务水平的重要方式［4］。当前我国政府在制定发展规划时，往往缺少明确的战略导向，对于所在组织的发展道路缺乏系统深入的思考，即使某些政府组织制定了明确的发展战略，并就各阶段应该达成的目标进行了比较详细的规划，但执行力也比较差，缺乏支撑目标实现的行动方案，不利于推动政府发展长远目标的顺利实现。

　　（二）对无形资产缺乏应有重视

　　无形资产是组织价值创造的源泉，是实现组织转变的真正起点。经过对大量实践案例的分析和总结，卡普兰和诺顿将无形资产划分为三种类型，即人力资本、信息资本和组织资本。当前我国的政府绩效管理将考核的重点放在经济增长等结果性指标方面，对于政府组织自身建设、党的建设等无形资产缺乏足够的关注。一味地追求经济发展而忽视对人、财、物等保障资源的投入，只会造成经济发展的后劲不足，也与科学发展观的发展理念相违背。

　　（三）过程控制没有足够关注

　　平衡计分卡与目标管理、关键绩效指标等常用绩效管理工具相比，主要在于它不仅制定了体现组织发展战略的绩效目标，更通过战略地图的绘制和平衡计分卡的开发等环节，真正实现了化战略为行动。在国家发展规划和纲要的指导下，我国各级政府组织都结合实际制定了相应的发展规划，期望通过明确阶段性的发展目标来促进经济社会的全面发展和人民满意度的提升。但在实际的管理过程中，各级政府偏重于年度考核，平时考核未曾得到足够的重视。而平时考核是及时发现工作进展中存在的主要问题，确保现有工作朝既定方向顺利开展的重要手段。对于过程控制的忽视，有可能会导致绩效结果的偏离。因此，加强平时考核也是政府绩效管理改革需要关注的重要方面。

　　（四）战略反馈往往受到忽视

　　卡普兰和诺顿在对最佳实践案例进行深入研究的基础上，构建了基于平衡计分卡的战略管理流程框架，形成了开发战略—诠释战略—协同组织—规划运营—监控学习—检验调整等六阶段环形图。通过对六阶段流程的全面贯彻落实，可以助推组织获得持续稳定的高绩效。当前，不少政府组织已经认识到战略思维的重要性，但仍然缺乏一个完整的绩效管理过程。一方面，重视年度考核，忽视平时考核，不利于在平时的管理过程中及时发现问题并提出应对方案，甚至有可能影响年度目标的顺利实现。另一方面，重视绩效考核，轻视考核结果运用。绩效考核的目的在于检验目标的完成情况，发现组织成员在目标完成中的能力表现，并结合具体情况实施培训、激励、奖惩等一系列管理举措，由此实现组织成员个人成长和