三元主体视角下社会治理困境的产生根源与破解策略／张 琴

　　成熟的社会治理应遵循“中央政府充分赋权—地方政府严格执行—社会公众有效参与”的基本逻辑，但由于三者之间都呈现出双重逻辑，最终演变为“中央政府留权大于赋权—地方政府偏差执行—社会公众无效参与”，从而形成各种形式的社会治理困境。

　　四、社会治理困境的破解策略

　　社会治理困境是由中央政府、地方政府与社会公众的不科学行动共同形成的，社会治理困境的破解也需要三方共同努力。［2］

　　（一）中央政府要加大赋权力度，注重赋权与留权间的合理比例

　　中央政府作为社会治理的关键推动者，要通过制度完善为社会治理提供充足的发展动力。要进一步建立健全法律法规、制度机制，明确描述社会公众参与社会治理的权利内涵，精准界定社会公众参与社会治理的范围，从而为地方政府提供具有可操作性的政策指导，也为社会公众的社会治理参与提供更为充分的保障。中央政府留权是很有必要的，但要注意留权的度，要避免因留权范围过大而导致社会公众参与不足，无法充分了解社情民意，致使制定的政策与现实脱离而难以执行，甚至引发社会冲突。中央政府要在综合调研、全面考察的基础上了解人民群众真正的权利诉求，并根据实际情况规定赋权与留权之间的合理比例，同时实现社会公众参与积极性提升和社会风险防控。

　　（二）地方政府要严格执行政策，推动公众参与以及社会治理创新

　　地方政府及其领导干部是社会治理的直接执行者，要充分认识社会治理的重要价值，将中央政策作为行动导向，以促进形成多元共治的社会治理新格局为重要目标。首先，领导干部要树立正确政绩观，树立以人民为中心的基本理念，将满足人民群众利益需求作为首要任务，以一种自我牺牲精神促进地区全面发展，而不是追求短期内的经济效益。其次，领导干部要在社会治理中投入更多的精力与资源，促进社会治理创新。为此，领导干部要提升适应性治理能力，将中央政策与当地实际有效结合，采取弹性治理而非偏差治理，正确使用自由裁量权，推进地区内的社会治理不断发展。再次，领导干部要避免社会治理中的形式主义。在制定具体的政策与计划的过程中，应真正吸纳社会精英、广大公众充分参与，坚持民主集中制，使得相关事宜经过充分讨论而形成共识，为人民群众的政治参与、利益表达提供充足空间。

　　（三）社会公众要正确表达诉求，提升政治参与意识和参与能力

　　社会公众是社会治理的重要主体，社会公众的参与态度、参