三元主体视角下社会治理困境的产生根源与破解策略／张 琴

　　二、三元主体视角下的社会治理行动逻辑

　　社会治理是一个复杂体系，本研究选取多元主体中比较具有代表性的中央政府、地方政府和社会公众作为研究对象，分析社会治理框架下三者的行动逻辑，以更加清晰地展现社会治理结构。

　　（一）社会治理中中央政府的行动逻辑

　　中国采用单一制的国家结构形式，压力型体制又是政治体系运行的基础，在这种情况下，中央政府的意志就决定着整个国家的发展方向，也决定着地方政府的治理重点和社会公众的关注点。社会治理能够受到广泛关注，与中央政府对社会治理的强调、重视是分不开的。中央政府在促进社会治理的过程中，同时展现出赋权与留权两种逻辑。首先，中央政府通过制度设计、政策制定等形式给予社会公众参与社会治理的权利，并通过法律法规的形式将公众的这种权利固定化；同时，对地方政府加强授权，以提升其社会治理积极性。其次，中央政府还遵循着留权的逻辑。中央政府保留部分权力是为了应对社会治理中的不确定性因素和突发性事件，以及对地方政府起到权威震慑作用，使得地方政府能够在中央政府意志下展开各种活动。但是，中央政府留权范围过大正是社会治理困境的形成原因之一。

　　（二）社会治理中地方政府的行动逻辑

　　在压力型体制下，地方政府要按照中央政府的顶层设计执行具体规定。作为社会治理政策的直接执行者，地方政府及其领导干部的态度与行为会在很大程度上决定社会治理效果。对于领导干部来说，其同时面临着经济发展、社会稳定、环境保护等多重责任，现阶段，经济发展依然在干部晋升中具有较高的评价权重。因此，领导干部会在地区经济发展中投入更多资源，以实现任期内地区经济的快速发展。社会治理的复杂性决定了其难以在短期内取得显著成效，因此，对于领导干部来说，社会治理是一项高投入、低收益的政治任务。这时，领导干部存在着两种行动逻辑。一是对社会治理政策严格执行。这种情况一般发生在政策制定或下发初期，中央政府的关注度高，地方政府为迎合中央政府，往往会严格执行相关政策；但随着时间推移，当中央政府在该项政策上的注意力削弱时，地方政府往往会降低执行力度。二是对社会治理政策的偏差执行。地方政府具有一定的自由裁量权，比如社会治理的具体形式、公众参与的具体程度等，地方政府可根据地区实际进行相应调整。地方政府弹性执行属于适应性治理的重要内容，其目的在于因地制宜地采取治理措施，以提升治理成效。但自由裁量权可能被异化行使，当自由裁量权偏离其设计初衷时，就会产生社会治理困境。

　　（三）社会治理中社会公众的行动逻辑

　　公众参与意识的觉醒、参与诉求的增强是国家加强社会治理的基础逻辑，通过社会治理满足社会公众的参与意愿是更好地为人民服务的重要体现。现阶段，公众的参与诉求