重大危机中党和国家监督体系的作用机制与改进措施／孙大伟 金 飒

　　（一）加强党和国家监督体系的顶层设计

　　改革创新党和国家监督体系不能“头痛医头、脚痛医脚”，而是要加强顶层设计，做好统筹规划。具体而言，就是坚持系统观念，统筹考虑党和国家监督体系的各个层次和所有要素，从全局视野、大局高度来分析党和国家监督体系在防范和化解重大危机事件时暴露出来的问题，在最高层次上寻求问题的解决之道。2021年1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话，就完善党和国家监督体系做出指示：要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中；要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。习近平总书记的指示为我们加强党和国家监督体系的顶层设计确立了基本方针、确定了基本内容。加强党和国家监督体系顶层设计的基本方针是要围绕社会主义现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，使得监督体系契合党的领导体制、融入国家治理体系、提升治理效能。也就是说，现阶段加强党和国家监督体系的顶层设计要充分考虑到“十四五”期间党和国家的战略规划、重大计划、重点项目建设面临的机遇、风险、困难和挑战，统筹经济社会发展与安全。加强党和国家监督体系顶层设计的基本内容首先是要将党内监督体系建设作为最根本的、第一位的工作，其次是要以党内监督体系建设带动各方面监督的改革创新，进一步完善权力制约和监督机制。总而言之，就是要把分散的、各种形式的监督力量整合起来、协调起来，强化党对监督工作的集中领导和整体规划，以便更好地应对重大危机事件。

　　（二）抓好党和国家监督体系顶层设计的贯彻落实

　　设计好党和国家监督体系，只是绘制出了改革蓝图，关键还在于贯彻落实。习近平总书记多次强调贯彻落实的重要性，指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”［5］“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。”［6］在实践中，不重视贯彻落实不仅会让改革蓝图变成一纸空文，而且在重大危机时刻还可能导致重大失误。我们不仅要充分认识到做好贯彻落实工作的重大意义，还要掌握贯彻落实的工作方法。习近平总书记早在地方工作时就提出：“在落实的认识上，要讲求一个‘深’字。落实要深入，认识先深化。……在落实的要求上，要讲求一个‘新’字”。落实工作不能照抄照搬。……在落实的步骤上，要讲求一个‘韧’字。要有一股韧劲，持之以恒抓落实。……在落实的举措上，要讲求一个‘实’字。”“抓落实首先要抓到点上、以点带面。……其次要一抓到底，常抓不懈。……同时，抓落实还要结合实际，因地制宜。”［7］这为领导干部端正“真抓”的工作作风、提升“会抓”的工作方法指明了路径。当前抓好完善党和国家监督体系顶层设计的贯彻落实，还是要坚持“钉钉子”精神，精准有效、持之以恒、因地制宜地