2021年12月下期
重大危机中党和国家监督体系的作用机制与改进措施／孙大伟 金 飒
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：孙大伟 金 飒
日期：2022-01-26 09:05:52
| 程》恢复了关于党的纪律检查委员会的规定，并且规定了各级纪委的产生方式、任务要求等。在此基础上，党重新开始重视加强党员干部的监督管理和纪律教育，不断建立健全监督工作体制机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从八项规定破题，坚定不移地推进全面从严治党，不断促进监督工作的实践创新、理论创新、制度创新，切实增强了监督工作的针对性、有效性、系统性。党的十九大首次提出“健全党和国家监督体系”这一重大命题。党的十九届四中全会进一步提出必须健全“党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”，将健全党和国家监督体系纳入推进国家治理体系和治理能力现代化进程当中。十九届中央纪委五次全会对于全面从严治党战略做出新的部署，提出要围绕社会主义现代化建设大局坚持和完善党和国家监督体系。总之，经过百年来的实践探索，我们党和政府深刻认识到加强监督的重要作用和战略意义，从以往运动式、突击式的斗争方式已经走向制度化、法治化的治理方式，这也从本质上体现了“中国之治”走向成熟。
（二）党和国家监督体系的主要内容
党和国家监督体系可以从宏观上分为党内监督体系和国家监察体系两大部分。党内监督的主要内容包括监督干部遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、坚持党的干部标准、廉洁自律和秉公用权情况以及完成党中央和上级党组织部署的任务情况等。为建立健全党内监督体系，我们党陆续制定、修订了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等一系列党内法规。这些制度文件对党的纪律建设和党内监督体系建设具有极大的推动作用，对发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性具有重大意义和深远影响。国家监察的主要内容是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况等进行监督检查。为建立健全国家监察体系，我国陆续制定、修订了一系列与监督监察相关的法律法规，包括《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国信访条例》《中华人民共和国公务员法》等。另外，党和政府很早就制定并实施了《中国共产党党务公开条例（试行）》《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持依法依规公开党务政务信息，以此保护、尊重广大党员和人民群众的知情权和监督权。总之，制定、修订、实施这些法律法规，实现了对公职人员的国家监察全覆盖，开启了全面依法治国的新篇章。
二、重大危机中党和国家监督体系的作用机制
（一）越是面临重大危机事件，越要全面加强监督
每一个重大危机事件对党和国家监督体系的作用发挥机制以及党员干部队伍来说，都是一次大浪淘沙般的考验。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：“在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出 |