“短命政策”的根源、危害与治本之策／张明山

　　三、“短命政策”的治本之策

　　（一）提高决策主体素质与能力

　　习近平总书记在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上指出，年轻干部要提高调查研究能力，调查研究是做好工作的基本功。实践中，公共政策制定主体一般都是各级领导干部，其做出的决策正确与否，决定着党和国家各项事业的顺利推进。因此，各级党员领导干部不仅要政治过硬，而且有高超的决策能力。首先，要提高依法决策意识，杜绝决策行为的随意性，这就要求各级领导干部转变思维，树立运用法治思维和法治方式进行决策的观念，在行使决策权时，不能搞“家长制”，要杜绝决策“任性”。其次，引导领导干部树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，做决策时从大局去思考，从全局去定位，从长远去谋划，不为一时的政绩冲动所驱使。再次，随着社会的发展，决策的内容也愈加专业复杂，仅凭以往的经验很难应对现实的复杂需要。这就需要领导干部要苦练内功，勤于学习、善于学习，增强应对错综复杂的决策环境、把握专业的决策内容本领，消除“本领恐慌”，提升决策能力。

　　（二）规范决策运行程序

　　规范政策运行程序要通过健全决策机制来完成。健全决策机制是增强战略决策能力的“衣领子”和“牛鼻子”。首先，要健全调研论证机制。采用规范的程序和科学的思维方法，对决策事项进行深层次、全方位、多角度调研，确保制定的政策符合事物发展规律、符合社情民意、符合实际情况，形成科学合理的、高质量的政策方案，并且还要将决策调研机制常态化、长效化，杜绝拍脑袋、凭经验决策。其次，健全多方参与的决策机制。在制定政策过程中，不仅要发挥好领导的才智，还要充分发挥专家咨询作用，以及采取听证会、论证会等形式听取群众的意见和建议，增强决策的公众认同度。再次，健全合法性审查机制。严明审查范围、主体、程序、职责和责任，保障决策的合法化，确保政策在法治轨道上运行。最后，健全政策评估与监督机制。一方面，对政策实施前后进行评估，可以增强政策预见性，减少政策风险，实现政策利益最大化，同时也可以衡量政策的效能，为进一步完善政策、总结经验提供参考；另一方面，加强对政策实施情况监督，杜绝在政策执行上阳奉阴违、半途而废。

　　（三）完善责任追究机制

　　要想经济社会发展，必须鼓励领导干部大胆干，但是大胆干不等于忽视政策程序、漠视政策长远效益的蛮干。一是要通过进一步完善责任追究机制，明确责任追究主体、客体和问责范围，探索建立终身追责制，对决策机关违反相关决策程序规定造成决策严重失误和依法应当及时做出决策而久拖不决，造成重大损失的，要实行终身追责制，用终身追责倒逼决策科学，让领导干部增强对决策权的敬畏感。［3］二是重视并鼓励群众参与政治生活、关注