“短命政策”的根源、危害与治本之策／张明山

　　（四）问责机制缺失

　　一些“短命政策”来源于领导干部手中的权力缺少约束以及问责机制不到位，主要表现在以下几个方面。一是政策失误责任追究的相关法律及程序不完善，2019年9月，国务院颁布施行的《重大行政决策程序暂行条例》是我国目前行政决策责任追究领域最高效力的上位法，在此之前，只是地方政府在地方法规里涉及行政问责内容，且较为混乱，缺乏严格的程序规范和统一标准。二是责任认定、追责内容等方面也是极为模糊。在过去相当长一段时期内，由于领导的权力过度集中，出现一把手一手遮天现象，当决策取得明显效果时，就归功于领导的英明领导，当出现决策失误时，则归咎于集体研究失误，责任追究主体和内容不清，责任追究得不到有效落实。三是当前社会责任追究常识或文化氛围相对缺失。公民监督、责任追究意识薄弱，公众问责弱化，造成政策责任追究难，领导者有权力意识却没有行政风险意识，对出台的政策缺乏敬畏感。

　　二、“短命政策”的危害

　　（一）造成资源浪费，公共利益受损

　　任何一项政策的出台和执行，都需要耗费一定的人力、物力、财力等公共资源，若政策没有发挥其应有的功能和社会效益，半途而废甚至衍生负面作用，势必造成资源浪费和公共利益受损。2016年6月，山西省蒲县为保护和改善生态环境，一刀切式地出台“限期卖羊令”，要求农民必须在10日内把羊全部卖掉，否则罚款。但两年前，当地政府鼓励农民走“羊”路发“羊”财，并从贷款、技术、补贴等方面给予全方位的扶持。两年后，在政策的压力下，一些养殖户为了保住羊群被逼拖家带口离开蒲县躲进深山，有的则被迫将羊贱卖，可谓损失惨重。此事经媒体曝光后，蒲县政府也意识到政策缺乏科学性和操作性，不久便取消了“限期卖羊令”。任性出台政策，顾头不顾尾、缺乏连续性和配套措施的政策，最终沦为瞎折腾，这种“短命政策”带来的不是红利，而是需要由老百姓为不必要的政策性风险与经济损失埋单，好事办砸，形成决策浪费、公共利益受损。

　　（二）破坏诚信体系，影响政府公信力

　　在某种意义上，公共政策是公共组织为了实现组织利益、促进社会发展目标而与社会及公民达成的一种契约，政策的朝令夕改会破坏公共组织和社会之间的互信关系，造成政府公信力的丧失。这样的短命政策时不时出来折腾，如同“狼来了”，每一次大张旗鼓之后迅速偃旗息鼓，长此以往，政府的权威和形象就会被折损，政府的公信力急剧下降，甚至遭受群众的质疑，引发严重的信任危机。当社会陷入政府信任危机时，就离“塔西佗陷阱”不远了。

　　（三）削弱政策权威，增加执行成本

　　政府制定的政策，是跟群众订立的一种带有法律意义上的承诺，具有权威性、稳定性和连续性，不能随意变更。首先，若一项政策朝令夕改，就会造成普遍的结构性短期行为，并在此基础衍生出使政策歪曲变形的投机性执行，“上有政策，下有对策”就是一种错误的投机性执行。其次