组织政策落实效果衰减的根源与提升策略——以容错机制“落地难”为例／于 雷 钟婉莹

　　4.誓而无行。念歪容错经而导致具体措施难以落实的行为，多表现为下属主动避让“错”而蛮干与苦干。究其根本，并非部分领导干部不能领会上级精神，而是底气不足、私欲过重，不愿意承担创新风险。这也就必然导致工作中出现这样一种现象：容错机制下创新实践、试错突破的精神不断被提及，领导干部的表态也很坚决，但越是不断提醒需要被包容的错误，越是导致胆小者处处设防、主动避让，其越是会多实施与错误相反的行为以降低被专门评估和考量的概率，呈现出精神上积极向上、行为上却封闭保守的矛盾现象。

　　二、容错机制落实效果衰减的根源

　　1.保护对象颠倒。容错机制未能使领导干部感受到真切的保护，一个首要原因就在于政策解读者在上而不在下，当出现需要制度裁定的特殊情况时，创新实干者往往很难在第一时间发声并充分举证，首要裁定权为上级所掌握，其将基于客观性而主要参考过往流程与真实效果进行评判。但从容错本意出发，上级理应先了解下属的初衷本意、资源准备和经验参考，立足事务之新、之难、之特别，再检测过程、评估效果。如此，既保证了实施者对整个实践过程的主导性，亦明确了上级评估的重点所在：不是对过程与结果的再考量，而是对主导者立场、追求与态度的把关。一旦上级纠结于试错结果本身的责任认定与承担，而非实践者精气神的维护，就容易因害怕担责而向下甩锅，不仅不可能容错，反而会追究到底、撇清关系。

　　2.上位支撑不足。容错机制内容的完善与清晰只是提升政策效能的一个方面，措施落实到人的另一个影响因素还在于推行者的决心与态度，上级唯有首先领会到位、充分认可，才可有务实、正确的解读，也才可灵活运用、凸显实质。从容错机制的本意来看，其本身就要求上级在面对下属的错误、失误时能主动转换立场，从下属角度出发，多体谅、多帮扶。这也就必然涉及资源的再投入和责任的共担当问题，尤其是上级需要主动率先担责，使创新试错者体会到容错机制的宽容试错精神。唯有不计个人得失者，才可能真正以集体为先、以发展为责，甘于做垫脚石而助力他人，一旦上级始终纠结“我给别人担责了，谁来为我负责、谁来保护我”，就必然难以真正向下属展示保护情怀，更不可能采取灵活务实的保障措施，从而直接导致容错机制陷入空转。

　　3.“地方粮票”泛滥。容错的过程与结果不免涉及对惩戒制度相关内容的调适，这并非单一部门或层级所能决定的，要求上下级间充分沟通与协商，最终形成一致意见。当彼此对错误的性质和认定较为一致时，容错机制可得到很好的执行；一旦部门间、层级间产生不同看法，自然容易产生分歧而加剧上级包容错误的难度。现实工作中，就不乏不同部门对同一问题的区别对待，尤其是上下级之间往