2021年10月下期
组织政策落实效果衰减的根源与提升策略——以容错机制“落地难”为例／于 雷 钟婉莹
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：于 雷 钟婉莹
日期：2021-11-18 08:44:28
| 政策享受者反馈信息的第一搜集者，而非等待相关部门传递“二手信息”，因为这可能导致信息失真，无法及时发现政策实施过程中的不合理之处。监督监察机构在了解反馈信息的过程中，应多以情感沟通为主，秉持相互尊重的态度，充分了解事情的前因后果及实施者本人的意愿想法，多听而少说。再次，当政策实施过程中出现与政策享受者反馈信息不一致甚至相矛盾、相冲突的多元声音时，应联合实施部门、上级机关和监督机构及职能部门协同开展调查，情况复杂、社会关注度高的报上级党委审核。既充分听取当事人的信息汇报，亦进行广泛的社会调查，秉持公开、公平、公正原则，对多元声音全面掌握、充分尊重、科学评判。在做出认定结论后，第一时间向当事人及其所在部门反馈结果，确保过程的公开透明、公正客观。
3.进一步推进条块同向发力。政策落实效能的衰减很大一部分原因就在于政出多门，不同层级与机构均有自己的条条框框，在尚未实施前就已经出现“打架”现象。这就需要做好以下几方面工作。首先，坚持条块同向发力，提升各治理条块在性质把关、程序启动、责任认定、结果考核等环节的分工协作效能，防止部门自说自话下的“地方粮票”现象。其次，秉持公平公正公开标准而确保公共利益不受侵害，在此前提下分门别类地依法治理，多方协同打好“组合拳”，在奉公守法的标准下有限自由裁量。再次，未来除完善事前、事中的治理监督机制外，还应科学构建事实澄清机制，借力大数据和信息平台为当事人及时发声、举证说明，帮助务实实干者、创新突破者减轻思想负担。
4.提升一线知情者在政策解读中的权重。为避免政策惠及对象的颠倒，防止掌权者为自保自利而使政策空转，还应进一步提升一线知情者在条款解读中的权重。一方面，以干事的“领头雁”为政策实施推进的一把手，以其在实践中对政策的理解程度和执行力为落实效能的主要考核指标，确保上级指示精神得以落地。另一方面，为保障“领头雁”对政策精神吃准吃透、正确研判，还应通过主题教育、舆论宣传和上级谈心谈话等多种形式加强引导，让上级组织真正成为精神引领者和方向把关者，而非“事后诸葛亮”。上级可以给执行者定目标、下命令，要求其全力以赴，但不可限制和干扰其正常权限，更不可剥夺其合法利益。
5.加快特殊案例库的构建与运用。政策实施过程中出现的特殊情况和矛盾争执，应成为政策条款内容完善、调适的参照。大数据时代，领导者应善于构建功能性数据库而为后续治理提供参考和借鉴。一是充分发挥典型案例的警示警戒及示范引领作用，在发现政策实施漏洞与不足的时候，以案例的形式及时进行记录归档，为后续修正做准备。二是以特殊案例的人性化、科学化处理为导航，定期汇总收集具体人和具体事件的案例，以证明组织上确实为实干者开道、为担当者撑腰、为尽职者免责、为过失者容错，也必然让庸者及时让贤，形成有效示范。
参考文献：
［1］刘昕.公共政策为何会“空转”［J］.国家治理，2020（2）：25-29.
［2］陈朋.容错机制“局部空转”的多重诱因及其有效治理［J］.人民论坛，2020（24）：50-53.
责任编辑 于小曼
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