权责一致思路下的基层放权赋能多维度解析／王鲁豫

　　（三）权责一致要求科学合理放权

　　权责一致背景下的放权赋能是有严格标准的。新时代，尽管基层治理不断优化，特别是随着脱贫攻坚战略、扫黑除恶专项行动的深入贯彻实施，基层治理已迈向了一个新的起点，但随着全面深化改革的深入推进，基层改革发展进入深水区，许多曾经没有被激发的矛盾可能更加尖锐，不确定性因素可能不断增加，国际形势的严峻还可能带来更多意识形态方面的问题，基层治理面临着重大挑战。同时，不同区域基层建设情况不一、不同行业管理要求不同、不同干部综合能力素质有差异，要求基层放权赋能更加高度科学合理。具体而言，权责一致的科学合理放权，应当是基于区域、行业、部门的实情，在人、权、事、责统一协调的背景下，制定赋权清单和责任清单。其不是权力的简单分割，而是权力与责任的科学协同，是把为人民服务的权力落实到每一个基层岗位、每一位基层干部。

　　（四）权责一致要求真正切实赋能

　　权责一致并不是简单的权力下放，而是要在放权的同时切实提高工作效能。在大步迈向“第二个一百年”奋斗目标的征程上，正确处理好人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾至关重要。实现人民美好生活的追求离不开高效的基层工作，离不开每一位基层干部的付出。在全面加强党的建设、全面落实从严治党的大背景下，在习近平总书记一系列重要讲话的鼓舞下，基层干部有了更多的工作激情，如何把这种工作激情与人民群众的需要、时代的需要紧密结合，效率、效能是关键。因此，基层的放权赋能看似是行政改革，但事实上是政治改革，是治理优化，所以放权必须为赋能服务，放权的目的也是为了提高基层效能。权责一致背景下的赋能就是要通过人、权、事、责的高度协同，扫除基层工作的堵点，消除基层治理的难点，明确实际操作中的盲点，让广大基层干部以饱满的热情、求真务实的工作作风，切切实实提高工作效能，真真正正为民服务。

　　二、操作层面：合理设置基层机构

　　（一）理顺层级关系

　　基层治理之所以放权难，关键在于层级之间的组织关系不顺畅。政出多门、朝令夕改、责任转嫁、繁文缛节、文山会海，各种各样的“梗阻”严重阻碍了基层组织关系的明晰和工作效能的提高。不少部门为体现“高调做事”，广泛设置牵头部门、责任部门和一般部门，而其中许多部门不仅与所设“事”无关，更为了配合上级部门、强势部门的工作，不得不以文件落实文件、以会议落实会议，造成基层部门忙于应付各种调研、座谈、检查，真正能有效推进实际工作的时间少之又少。因此，在操作层面，对基层放权赋能首先要理顺层级关系，严格按照国家行政体制改革及行业有关政策要求，理顺基层层级之间、部门之间的行政关系、权责关系，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和