权责一致思路下的基层放权赋能多维度解析／王鲁豫

　　（二）变参与为监督

　　基层治理的主体是基层，而不是上级单位。权责一致思路下的基层放权赋能其本质也是要进一步厘定上级与基层之间的权责范围，让真正需要由上级部门把关的由上级部门决策，真正应当由基层独立行使的职权应充分赋能，上下级之间应有着科学合理的职责分工和权限划分。但事实上，在基层治理中，一些地方上级部门与基层部门权限重合、职责冲突，导致容易落实的、看得见的工作就抢先完成，而攻坚克难部分就压给基层，由此造成基层治理中许多工作前后脱节、多头管理，不仅无法顺利构建基层治理体系，工作效能也极为低下。因此，在对基层的放权赋能中，上级部门还应当变参与为监督。一是要清退一批。上级部门与基层要根据各自的职责权限，对上级部门过度参与的基层治理领域要及时退出，并将相应的权力充分赋予基层部门，上级部门应当持续加强监督职责而非直接参与。二是要保留一批。上级部门并非全无基层治理的职能，而是要选择合适的切口和适宜的参与方式。上级部门应当针对涉及基层治理的重点领域加强督查督办，必要时可以通过人事借调、工作联动等多种方式加强对基层治理的指导，保留自身在基层治理中必要的主导权和引导力。三是要监督一批。针对退出来的领域和一直参与的领域，要切实加强工作监督、权力监督和履职监督，促进基层不断提质增效。

　　（三）变形式为效能

　　权责一致思路下对基层的放权赋能最怕的就是形式主义的反复出现。假放权、假赋能的现象一旦出现，基层不仅无法保障权责一致，甚至会额外增加更多的工作量，基层减负便无法实现。因此，基于权责一致思路下对基层的放权赋能，更要突出形式到效能的转变。一要从严抓实工作作风。要通过深入学习贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义的系列讲话，切实为基层治理松绑解压，特别是对“文山会海”的形式主义整治，更要从严从实，坚决杜绝层层加码、广发文件和广开会议等现象的出现。二要创新督查方式。要切实转变上级部门检查看材料、调研听报告、走访只闲聊、暗访问亲朋的形式主义现象，要着重对要求基层做材料、做数据、做报告等一系列形式主义问题进行整改整治，要切实通过平时入基层、常态问民情、年终综合考等多种方式强化基层工作的综合考核，更可以借助新时代大数据分析，构建基层服务信息平台，强化数据在权力考核监督中的作用，切实将以往形式主义的督查考核变为提高基层治理效能的有力抓手。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］莘县县委编办.探索构建基层治理体系新模式［J］.中国机构改革与管理，2020（6）：47-49.

　　［2］赖先进.深化治理改革为基层放权赋能［N］.学习时报，2020-05-08（1）.

　　

　　责任编辑 王 娜