权责一致思路下的基层放权赋能多维度解析／王鲁豫

　　（二）列清放权清单

　　基层放权赋能的关键就是放权清单的设置，这也是最复杂的环节。不同区域、不同行业、不同部门体系因工作的不同，放权清单也千差万别，而且为真正赋能，基层各部门之间同样需要有良好的协同，以保障基层工作高效衔接。就实践操作中的放权而言，应当坚持这样一些基本原则：一是事权匹配的原则。要在理顺层级关系的基础上，对全域各项工作从大的领域逐渐细化到每一项具体工作，并根据工作的具体任务、具体流程，明确主管部门和责任单位，以建立覆盖基层的权力清单和责任清单，确保基层有责办事、有权办事。二是权责匹配的原则。要在权力清单、责任清单的基础上，进一步理顺监督体系，既要打破“多个部门混合监管但事实上没人管”的僵局，也要突破“政出多门”的局限，要在事权匹配的基础上，依照层级关系，建立从各单位到各部门的事项清单和负面清单，并严格规范追责问责，既压实基层的治理责任，又压紧各单位的监督指导责任。三是精准高效的原则。基层放权赋能关键是要提高工作实效，在列明放权清单时，应当坚持精准高效的基本原则，弄清楚放权给谁、放多少权、如何监督等，从而确保基层工作提质增效。同时，要严格按照国家有关规定，集中整治文风、会风，为基层工作的精准、精细、高效提供良好生态。

　　（三）深化机构改革

　　基层放权赋能的另一个困境在于，放权对象可能较多，目前许多基层事务由多个部门共同承担，具体放权给谁成为问题的关键。基层的放权赋能固然要考虑上级单位的精准放权，但也要为基层权责一致厘清纵向的组织关系。权责一致思路下的基层放权赋能应当说并不只是基层权力的配置，更是整个中国社会治理体系的一个调整，基层权责一致的背后必须是上级单位权责明晰。因此，实际操作中，一方面，要理顺上级部门的职责权限，确保政策的精准、放权的科学；另一方面，要深化基层机构改革，要通过对基层事务的全面清理，合并同类事务，归口集中管理，为集中、精准放权提供可能。同时，还要充分考虑到基层事务的数量与质量要求，要在深化机构改革的同时，全面推进基层人事制度改革，进一步加强基层干部队伍建设，不断提高基层干部的综合能力和专业素质，切实为基层治理打造一支政治过硬、品质过硬、本领过硬的精干人才队伍。

　　三、效能层面：科学提高监督实效

　　（一）变干预为引导

　　基层放权赋能背后离不开对权力的监督、对实绩的考核及对重大事项、关键事项的督查督办。为确保基层放权赋能与提高监督效能有机结合，必须科学提高监督实效，其中，最为关键的是要变干预为引导。许多地方部门在工作实践中，总是出现权力错位的现象，不该管的总是在管，能管的却没有管，表面上是在督促督导，实际上却是在直接干预基层的治理工作，导致基层不仅无法正常地开展工作，而且在实际工作中常常会被各种各样的“打招呼”“走关系”束缚手脚，极大地限制了基层治理效能的提高。权责一致思路下，上级部门应