国务院大督查的制度功能与运行机制——基于跟进式反馈理论的分析／王 姣

　　3.专家参与型

　　当政策执行的专业性较强，且政策与群众利益的联系具有间接性时，推动政策执行的机制是专家参与型。由于政策执行的专业性较强，所以政策执行者在执行这类政策时所遇到的困难是能力不够、专业知识储备不够。又由于政策与群众利益的联系具有间接性，所以公众对这类政策所要解决的问题的诉求并不是很迫切。如此，专业力量的介入对推动此类政策的执行会有很大的助力。其参与政策执行过程，不仅有助于弥补政策执行者专业性不够的缺陷，还有助于打破因公众关注度不够所带来的政策执行封闭性高从而政策执行陷入僵局的尴尬境地。因此，专家参与是破解此类政策执行难题的重要途径。这一机制的典型案例是我国经济创新驱动发展问题。实现经济创新驱动发展，重要的是推动产业创新驱动发展，由此如何实现这一目标便成了推动政策执行的重点和难点。为了有效落实该政策，山东省通过搭建产学研对接的新平台——让高校教授去当“科技副县长”，这给企业安上了“天线”，也让科研接了地气。［6］专家的介入，为我国产业创新驱动发展提供了专业力量以及相关理论知识，为有效引导相关产业创新发展提供了助力，同时实践经验的增加也为科研的发展提供了土壤。可以说推动具备此类特征的政策执行的触发机制是专家的参与和介入。

　　4.政治推动型

　　当政策执行的冲突性较强，且政策与群众利益的联系具有间接性时，推动政策执行的机制是政治推动型。这里的政治既强调要对此类政策的执行高度重视，又强调要从党的政治纪律着手来促进此类政策的执行。具体而言，由于此类政策涉及的个人利益和共同利益与公共利益之间冲突较大，所以执行主体以共谋方式来象征性执行政策的驱动力较强。又由于政策与群众利益并没有直接联系，所以公众对此类问题解决的要求并不迫切。这两方面的特征决定了公众并不会花费过多精力促进此类问题的解决，同时问题的解决又会遭遇多重阻力。这样的情形所需要的就是以政治权力的介入来维护人民群众的长远利益。此类机制的典型案例是各地违建别墅乱象的治理。通常是在督查“回头看”的过程中发现违建别墅的问题并没有得到有效的治理，由此引起中央的高度重视，并进一步加大整治的力度。这表明此类政策推进难度之大，并由此证明推动此类政策执行需要的是政治权力。这种政治权力在中国体现为中国共产党党组织的力量。进一步而言，就是要建立由党的高级别的领导干部领导的调查组，通过党的高位推动实现组织结构再造，从而有效动员相关政治资源、人力资源。与此同时还要加大惩处力度以提高各级干部对此问题的重视程度，如此才能以政治权力强力破除其中的利益勾连网络，进而推动问题解决。

　　三、国务院大督查的再完善

　　（一）实现当年督查总结与次年决策的有机结合，为下一年决策提供信息和建议

　　中央关于加强督查工作的重要文件中都曾提到督查工作要做好督查调研和为上级决策提供政策方案和建议，但在实际的督查工作中这项