我国地方官员晋升的因果机制研究及展望——基于CSSCI文献分析／范洋洋 吕晓俊

　　第三，财政分权作为官员晋升的经济激励，一直受到学者们的广泛关注。某种程度上，财政分权进一步强化了地方政府对于经济增长的注重，它能够推动地方经济的快速发展，但同时也带来环境污染、区域发展不平衡等问题。学者们探讨了财政分权和晋升激励制度对地方政府规模、当地经济发展、当地企业发展、区域共享发展、生态环境等政治、经济、环境因素的影响。更为突出的是，财政分权在推动经济增长的同时，带来的负面影响也较多，如导致地方经济发展规模的不适度扩张、抑制辖区内的企业研发投入、推动房价上升、对能源生态效率产生负面效应等。

　　第四，环境治理绩效逐渐成为近期官员晋升研究所看重的考核指标。中国地方政府官员晋升研究中，生态环境作为研究的指标是在2013年以后逐渐呈现出来的。以党的十八大把生态文明建设纳入《党章》为节点，在此之前对于官员晋升考核的研究中主要以经济绩效为主，十八大以后则实现了侧重绿色经济绩效并关注环境的逐渐转变。文献的分析结果中大多体现了对于环境相关变量的探讨。在“晋升锦标赛”的激励机制下，前期为获得晋升而过度追求经济增长所带来的环境污染问题在近年来成为学者们关注的热点。此外，在关注官员晋升研究的前因变量的同时，更加注重对环境污染、环境治理等结果变量的考察，并提出增加绿色经济发展和环境治理作为官员晋升的考核指标。

　　第五，个人因素对官员晋升产生的影响不容忽视。文献中有较多的研究涉及官员的个人因素对晋升的影响，虽然诸多研究中并没有把个人特征作为核心变量，但所得到的结论则证实了个人特征在官员晋升中发挥的作用。虽然当前对于中国地方官员晋升中个人因素的探讨还不全面，但正如周雪光提出的非正式制度中的“变通”所解释的，在中国特定的文化和政治背景下，官员晋升的个人特征因素作为变通的一种表现形式，不容忽视。

　　四、研究展望

　　本文通过对中国地方政府官员晋升研究现状进行全面的梳理，探讨并归纳了当前研究的热点，发现学者们对于官员晋升研究的重视程度正呈现上升趋势，但并未形成完整体系，未来的研究依然存在较大的拓展空间，可以从以下几方面展开。

　　第一，官员晋升考核应关注多元指标体系。随着时代的发展，以往以经济绩效作为官员的晋升考核指标已经不能满足时代发展的需要。国内外学者已经开始关注环境治理、个人特征等指标，但众多研究多把单一的指标作为主要考核因素，没有综合考虑各个因素对官员晋升的影响。如多数研究中把经济绩效作为官员晋升考核的一个重要指标，但随着国家治理体系和治理能力的现代化，经济绩效是否依然是决定性指标？其权重又是多少？需要特别强调的是，自党的十八大以来，生态文明建设写入《党章》，党的十九大进一步提出建设“美丽中国”，提出“像对待生命一样对待生态环境”，因此