后扶贫时代乡村旅游精准扶贫参与机制优化研究／王会战

　　（二）参与经营机制

　　我国传统的乡村旅游扶贫相对关注效率问题而忽视公平问题，导致出现“扶假贫、假扶贫”现象。要解决这一问题，必须遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，建立完善的参与经营机制。旅游扶贫需要旅游企业的大力支持，而企业均具有逐利性，因为只有注重利益，企业才可能生存发展下去。因此，要真正实现相对贫困居民参与旅游经营，一方面，要保证旅游扶贫企业的利益。这就要求政府在遴选旅游扶贫项目时，要确保其符合当地的旅游发展比较优势，能够顺利落地、尽快实施，并保证赢利；同时，要求旅游扶贫企业务必优先给相对贫困居民提供足够多的经营岗位，避免旅游扶贫企业的寻租、套现、漏损行为，以免造成“旅游扶贫飞地”现象。另一方面，要相对保证旅游扶贫的公平性。相对贫困居民作为弱势群体，在资金、知识、技能、能力、眼光等方面与具有自我发展能力的脱贫居民、非贫困居民、乡村能人、外来旅游经营者等利益相关者相比，均处于劣势。传统扶贫由于采取了市场法则，导致贫困居民因综合素质较低而无法有效参与到当地的旅游发展中去。因此，要避免重蹈传统旅游扶贫的覆辙，后扶贫时代的精准扶贫一定要兼顾公平，要充分认识到旅游精准扶贫主要是针对相对贫困人口的扶贫，务必保证所有的相对贫困人口能够享受到当地旅游发展的红利。旅游扶贫资源相对稀缺，因此，一定要避免传统的“大水漫灌”式扶贫，而要把有限的旅游扶贫资源聚焦到真正的相对贫困居民身上。另外，相对贫困居民参与经营机制主要由旅游扶贫企业来运营，这就要求参与旅游扶贫的企业要有较强的社会责任感，在保证企业经济效益的同时兼顾企业的社会效益，要把巩固贫困地区脱贫攻坚成果、助推乡村振兴作为企业的主要目标之一，优先雇用当地相对贫困居民参与旅游经营。只有这样，才能真正做到旅游精准扶贫的“效率优先、兼顾公平”。当然，贫困居民参与旅游经营的设想不是凭空产生的，在我国市场经济制度日益完善的背景下，单靠贫困居民的自力更生与企业的“悲天怜人”情怀是不可能从根本上解决相对贫困居民规模参与旅游经营问题的。一方面，当地政府可根据乡村旅游发展的基础与条件，合理确定当地旅游开发与经营中国有、集体、私营的比例结构，并结合相对贫困居民的综合素质，确定其参与旅游经营的环节与方式，为其保留足够的份额，合理引导相对贫困居民在当地独立经营，如开办农家乐或民宿、售卖旅游土特产品等，或者参与经营，如受雇于当地扶贫企业，从事旅游服务、经营与管理等工作，保证相对贫困居民的经营利益。［4］207要实现以上目标，既要求当地政府旅游增权于民，给相对贫困居民切实提供参与旅游经营的机会，如优先为当地相对贫困居民提供独立经营的摊位，而不是根据市场法则面向社会进行招租，也要求当地政府旅游增权于企，给当地旅游扶贫企业更多发展机会，以贷款、税收、土地等政策优惠要求旅游扶贫企业优先聘用当地相对贫困居民。另一方面，贫困居民要树立&ldq