后扶贫时代乡村旅游精准扶贫参与机制优化研究／王会战

　　二、增权视角下乡村旅游精准扶贫参与机制的优化

　　（一）参与决策机制

　　参与决策机制是相对贫困居民参与旅游精准扶贫的关键环节。在传统的旅游扶贫实践中，贫困居民之所以参与旅游扶贫乏力，很重要的一个原因就是缺乏参与有关旅游扶贫决策的机会与权利。无论是旅游扶贫项目的选择，还是帮扶的内容，基本都由当地政府决定，贫困居民大多处于“被决定”的状态。在精准扶贫模式下，尽管强调“精准施策，按需帮扶”，但乡村旅游精准扶贫基本上还是以政府为主导，大部分贫困居民在乡村旅游精准扶贫过程中仍处于“被参与”的状态。这种情况不仅不利于贫困居民自我发展能力的提升，而且容易滋生“等、靠、要”等懒惰思想，不利于实现乡村旅游精准扶贫的可持续性。实际上，贫困居民才是乡村旅游地的真正主人，是旅游发展的承担者与实施者，他们有权利知道旅游开发对本地区经济、社会、文化、环境等方面的影响，理应拥有旅游规划、旅游发展、旅游扶贫等事关切身利益事务的话语权。［4］205在后扶贫时代背景下，参与决策机制的优化，需要当地政府、贫困居民、旅游扶贫企业、非政府组织和旅游者等利益相关者的共同参与。其中，就政府而言，在实施旅游增权的前提下，应建立旅游扶贫决策咨询机构，授权其向相对贫困居民提供旅游扶贫、旅游发展决策咨询等服务。例如，关于旅游扶贫项目的选择、相对贫困人口识别标准的确定、精准帮扶措施的内容、精准考核标准的制定等重要问题，要广泛听取相对贫困居民的意见与建议，并形成旅游精准扶贫重大事项的通报制度与协商制度。另外，还可以考虑建立旅游精准扶贫社区论坛，作为积极参与旅游扶贫的相对贫困居民沟通、协商的平台，通过该论坛可以搜集有关旅游精准扶贫的建议，动态性地评估与调整当地旅游精准扶贫政策。这一点非常重要，因为在许多乡村缺乏贫困居民与当地政府、旅游扶贫企业等外部利益相关者沟通的平台，贫困居民即便有参与旅游扶贫的想法，也因缺乏表达诉求的渠道和平台而无法付诸实践。就贫困居民而言，要不断学习，提高知识水平，增强权利意识，当外部提供参与旅游扶贫的权利时，要牢牢抓住，要学会充分利用国家的扶贫政策红利来提升自我发展能力，进而实现脱贫致富的目标。当外部提供的参与旅游扶贫权利有所折扣时，要学会利用法律的武器合理争取。此外，要克服过分注重眼前利益的小农意识，旅游扶贫不以牺牲当地自然与人文环境为代价；尤其是要摒弃“等、靠、要”的懒惰思想，树立“求人不如求己”的意识，要坚信在外力的辅助下，依靠自己的能力一定能实现脱贫致富。就其他社会力量而言，旅游扶贫企业要给相对贫困居民提供