基于多源流理论的街头官僚转型与政策创新／孙媛媛

　　（二）政策企业家

　　政策企业家的概念是随着政策科学的兴起而被提出的，属于多源流理论的重要内容。按照多源流理论的分析，政策企业家是指针对相关政策提出意见、建议和整改方案，通过自身投入或开展政治活动等形式对政府政策制定与执行产生影响，并推定公共政策实现创新的个体或集体。

　　简单来说，政策企业家也就是公共政策的制定者和参与者，其努力方向是推进政策不断创新。现阶段对政策企业家的研究重点也在于其与政策创新的关系，尤其是政策企业家对政策创新的作用、逻辑与具体过程。有学者认为政策企业家通过政策宣传影响政策创新，也有学者认为社交网络对政策企业家的行为起到重要的支撑与调节作用，而更多学者分析了政策企业家所具有的资源优势对政策创新的影响，比如丰富的专业知识、创新性观念以及影响力等。总体而言，政策企业家与政策变迁、政策发展是有密切联系的，政策企业家的最终目的就是实现政策创新，因此，政策企业家展现出对于公共利益、公共政策的高水平关切，这是一种负责、担当的积极表现。

　　政策企业家与街头官僚之间具有密切联系，或者说，那些积极作为、敢于担当的街头官僚本身就属于政策企业家，二者具有很强的重合性与契合性。需要指出的是，只有在街头官僚认真执行公共政策、真正服务人民时，其才能够理解人民诉求以及政策缺陷，进而将相关意见和建议向上级反映，对政策创新起到积极影响。在上述过程中，有两个问题需要突破：一是街头官僚实现向政策企业家的角色转变，二是在此基础上实现政策创新影响力的发挥。本研究基于多源流理论，对上述问题进行重点分析，期望对街头官僚向政策企业家发展以及公共政策创新提供新视角。

　　二、街头官僚的转型动力与创新活力

　　在分析具体角色转变与政策创新过程前，本研究率先对街头官僚向政策企业家发展与转变的可能性进行论述，即街头官僚是否有较强的动力进行转型发展。本研究对此持肯定态度，认为街头官僚存在着较高水平的转型动力与创新活力。

　　（一）公共服务供给理念不断创新

　　随着反腐力度的不断加大与思想政治教育的不断强化，街头官僚的行为与理念也得到很大程度的转变。这是党持续加强宣传与教育的结果，街头官僚的公共服务动机实现了较大水平的提升，将高质量公共政策执行与公共服务供给作为重要目标。同时，街头官僚长期在基层工作，这会增强其对行政辖区、服务对象的认可程度，形成一种情感方面的归属和依托，从而有助于街头官僚亲社会动机与服务水平的提升。本研究将这种现象称为街头官僚共同体意识的强化。在这一因素影响下，街头官僚具有很强的动力去完善自身行为、提高工作效率、转变服务模式，这是街头官僚进行角色转换与政策创新的重要内在动机。

　　（二）压力体制下的工作方式创新

　　在压力型体制下，工作任务层层加码，使得街头官僚面临着巨大的工作任务量，且需要面对很多突发性状况与事件，工作压力巨大。街头官僚处于行政系统末梢，这就意味着街头官僚的工作要被上级政府重重检查与评估，如果达不到相应标准，街头官僚就