基于多源流理论的街头官僚转型与政策创新／孙媛媛

　　2.基于政策流的角色转变。街头官僚发现问题并提出相关政策建议，才能够实现向政策企业家的角色转变，且这一过程应该是多次的、循环的，如果仅有一次的建议提出，那从严格意义上来说，其还不是政策企业家。因此，接下来的问题就是如何保障街头官僚能够持续性地提出意见和建议，充分发挥街头官僚在促进政策发展中的积极性。这需要对街头官僚实施正强化，即增强街头官僚转变为政策企业家内在的主动性。这需要以下从两方面进行完善：一是街头官僚增强责任意识、担当意识，将发现的问题及时反映给上级领导，促进相关问题上升为政府政策议题。二是畅通街头官僚的建言途径。街头官僚层级低、影响力有限，需要上级政府对街头官僚的意见充分重视，比如强化街头官僚赋权、建立街头官僚与人大代表对接制度等，使得街头官僚的政策建议切实引起上级注意。

　　3.基于政治流的角色转变。政治流是贯穿于问题流和政策流之中的。政治流是一种导向力量，其对于政策问题尽快被关注、政策共同体形成都具有重要意义。对于街头官僚来说，能够使其成为政治流力量的因素包括个人工作能力、创新意识、变革观点与政治技能等，通过这些因素，街头官僚能够更好地解读与分析政策、提出创新方案、引起上级重视。人们将政治流视为一种导向作用，主要是基于相关主体的博弈性，对于街头官僚而言，通过一定的手段、方式与政策制定者、相关者进行博弈，在形成政策共识的基础上促进共同体的形成。政治流具有不确定性，因为街头官僚在各方面的能力与水平是存在差异的，街头官僚要更好地转变为政策企业家，就需要完善行政风格、提高行政技巧，促进问题流、政策流和政治流的有效汇合，使得政策问题、政策议程与政策创新能够有序衔接，以角色转变推动政策发展。

　　四、政策企业家推动政策创新的路径优化

　　上承政府、下启人民的街头官僚在转型为政策企业家后，就意味着其价值得到进一步彰显，需要其积极发挥自身在问题流、政策流和政治流中的重要作用，通过恰当的路径推动政策发展、政策创新。

　　（一）实现共识基础上的集体政策企业家建构

　　前文已多次提到，街头官僚处于行政系统末梢，其政策影响力薄弱是一个难以改变的事实，这会严重地影响其政策企业家角色价值的发挥。但是，如果街头官僚之间能够团结起来，形成政策创新凝聚力，就能够展现出“集中力量办大事”的优势。众多事实也证明，相比单打独斗的个体英雄式政策企业家，集体政策企业家往往更能够实现政策创新。因此，街头官僚应积极构建集体政策企业家