大数据时代公共管理变革的特征和挑战探析／李 博

　　（三）大数据使公共管理回归其公共性本质，且更为高效、及时

　　公共管理有两大基本的价值追求：一是对公共性的追求，即公众与社会的需要成为公共管理的出发点和最终目的；二是对效率的追求，公共管理应高效、精确、及时地完成管理任务。大数据能够推动公共管理这两大价值目标的实现。

　　首先，大数据促使公共决策的社会化。大数据时代，社会倍速变化，不确定因素与偶然因素急剧增加，过去依靠精英智慧、根据经验判断、自上而下的决策模式已经不能适应社会的发展。同时，随着社会信息产生与传播方式的变化，社会化媒体和大数据动摇了传统的决策基础。社会化媒体使人们的社交网络在广度、深度和速度方面都发生了根本性的变革，信息的迅速传播及爆炸式增长促进了知识的共享和信息的交互，人们通过意见的表达、信息的传递，迅速形成对公共问题的共识，“微力量、大影响”已成为现实，一种观点或理论在社会媒体中传播，往往能引起社会公众的共鸣和响应，进而影响公共决策。大数据时代，公共部门与社会公众之间的关系趋向平等、互动和相互影响，公共管理部门已经难以忽视公众因社会化媒体而聚合起来的力量，传统工业时代公共部门单方决策的模式必将终结，反映社会真实需要的社会化公共决策必将兴起。

　　其次，大数据有助于消除管理行为异化，使公共管理目的回归社会与人的本身。大数据虽然只是一种技术，但在信息社会已成为一种生产力要素，恰如农业社会的土地、工业社会的资本，它的作用传导至经济、政治、社会和文化领域，贯穿于社会生活的几乎所有方面，塑造了社会生活的基本形态与原型结构。这种社会“以意义为原型”，是“专注于人的目的的社会，它专注于用人的目的校正人的手段，使做事时时处处符合它的宗旨，既反对过度，也反对不足。数据的作用就是让人回想起人”［6］，社会与公众的真实目的成为公共产品生产所关注的核心，不再像工业时代那样为发展而发展，因手段而迷失了社会的真实目的。大数据作为生产力为公共管理提供支持，人们通过数据背后的意义连接、组织管理行为，使公共管理行为回归人的目的与意义本身，有效地回应公民的需求，时时处处契合于社会的意义体系，从而消除公共管理中管理行为对管理目的的异化。

　　再次，大数据提升公共管理能力，使管理行为更为精确、及时、高效与智能。信息时代，大数据和网络技术的发展使得当今的网络环境成为一个巨大的、精准映射并持续记录人类行为特征的数字世界，这一数字