大数据时代公共管理变革的特征和挑战探析／李 博

　　其次，现代公共管理从本质上讲，就是对数据的综合、挖掘、加工、利用过程。信息和物质、能源构成了现代社会大厦的三大支柱，特别是在管理活动中，基于数据的加工挖掘而获得的有用信息起着一种桥梁与先导作用，引导着社会资源的配置，创造着巨大的社会与经济价值。数据已经成为现代管理的基础、关键和灵魂。当今时代，在公共管理中，社会系统日益庞大复杂，对公共管理效果产生影响的因素越来越多，这些因素之间交互影响，其内在关系也越来越复杂，公共管理部门要经济而高效地满足人们对公共服务日益增长的需求，就必须收集、挖掘、处理社会环境中的各类数据，从而准确判断和把握复杂的社会现实，做好当下、创造未来。

　　二、大数据深刻地改变了公共管理赖以发生的信息与知识基础

　　大数据可以说是我们日常用语中“信息爆炸”的同义语，是新技术条件下出现的巨量资料、浩瀚信息的另一种称呼。一般认为，大数据具备四个典型特征：一是信息数量巨大，二是类型繁多，三是数据信息的处理与传播更快，四是大量的数据有巨大的可利用价值。［1］根据大数据的典型特点，可以看到，在人类的历史长河中，已有历次“大数据”的出现。第一次是语言的出现，使信息猛增，人类社会迎来了第一次“大数据”时代；第二次是文字的出现，从此在人类历史上出现了知识、文化的积累，开启了人类社会的文明时代；第三次是印刷术的发明，知识信息的广泛传播导致宗教改革和工业革命，社会发生巨变；第四次就是互联网的出现引发的新一轮大数据革命的到来。

　　从以上我们可以看到，历次大数据的出现都推动了社会的巨变，那么，大数据究竟改变了什么，从而导致世界的巨变呢？对于世界的认识，波普尔提出了“三世界”理论。他认为，人类所面对的世界有三：第一世界是物理世界，包括物理实体和物理状态，简称“世界1”；第二世界是人的精神和心理的世界，它是人的主观经验世界，以人的意识、心理等为主要内容，简称“世界2”；第三世界则是人们以语言符号系统为基础构筑的思想世界、客观知识世界，简称“世界3”。［2］以思想知识为具体内容的“世界3”，是“世界1”与“世界2”相互作用而发展的结果。可以说，“世界3”是人类创造出来的，它以扩展人的心智为目的，是人类认识世界并借以改造世界的伟大工具。可以看到，人类历史上每次大数据的出现，其实质都是新的信息技术促使人类“世界3”的更新和发展，使这一人类认识和改造世界的知识与信息工具不断得到升华，从而提高人类的生产能力与组织管理能力，推动世界的巨变。

　　知识信息是公共管理的基本前提，是人类借以改造社会系统的基本工具。因而，数据的大小及其深入、缜密、完备、及时程度，直接决定了管理所赖以产生的知识与信息基础是否坚实。在小数据时代，人们获得的信息量有限，大量的信息被遗漏了，在此基础上，人们对社会世界的理解是一个简单的、粗疏的、静态的、模糊的知识体系，很多时候，人们不得不仅仅从主观出发，依靠个人的有限经验