政府购买服务的“公共性拆解”风险与政府购买秩序重塑／魏 宇 徐 光

　　首先，政府购买服务的多中心治理。正如上文所述，政府购买服务涉及政府、社会、公民三元主体，其目的也在于公共服务供给多元化，以合作与协同提升公共服务质量、增加公共利益。这与政治经济学家奥斯特罗姆的多中心治理理论具有一致性。按照奥斯特罗姆的分析，多个主体交叠管辖的权力格局，相对于单一权力中心而言，具有明显优势。在公共服务层面，可通过分工合作来提升公共服务质量与绩效。在多中心治理理论下，多中心也就意味着多个决策点，各决策点在地位上是平等的，在形式上是独立的，如果将决策点看作政府与社会，那就是强国家与强社会的有机结合，这也是当前中国的重要发展目标。因此，政府购买服务从理想状态来说，就是多中心共同治理的过程。

　　其次，区块链技术的去中心特征与多中心格局。去中心也就意味着多中心，去掉的是绝对的、唯一的中心，其余地位平等的诸多主体也就造就了多中心格局。区块链技术采用的是分布式记账，只要是区块链中的节点，都能够将数据存储于网络中，且记录存储权力、读取交易权力、监督监管权力等都是相同的。借助这种方式，区块链能够构建一种不通过第三方的相互信任、平等合作的数据结构与交易环境，这在区块链产生之前几乎是无法实现的。在构建共识机制的基础上，区块链上的各个节点共同维护数据安全、负责数据更新，时间戳赋予的不可篡改与可追溯等特征进一步增强了区块链内数据的真实有效性，有助于多元主体之间基于信息对称的资源共享与相互监督。

　　政府购买服务与区块链具有逻辑上的一致性，且区块链技术优势与政府购买服务的“公共性拆解”风险治理更为契合，区块链技术能够有效治理政府购买服务中的“公共性拆解”风险。一是区块链技术可以改变三元主体行为成本。收益与成本是个体决策的最主要依据之一，改变行为成本能够有效转变个体决策。区块链技术具有公开透明的特征以及不可篡改、可追溯等优势，增加了相关主体履责不到位的成本，比如企业偷工减料行为的曝光度增加、钱权交易的腐败行为无处可藏。违规行为成本与风险增加会减少政府购买服务过程中的违规行为，增加相关主体的责任意识。二是区块链技术有利于降低主体监管成本。前文多次陈述了区块链技术分布式记账以及公开透明的特性，有助于各主体之间的相互监督，从而在很大程度上强化公民对政府、企业、社会组织的监督，以及上级政府部门对下级部门、社会主体的监督等。三是区块链技术所塑造的多中心局面促使政府、社会组织与公民之间形成平等地位，减少社会组织对政府的过度依赖以及政府对社会的过度干预。虽然社会组织还是需要政府的资源支持，但相对平等的地位增加了社会组织的话语权，使其能够代表公民表达诉求，避免