基层治理数字化转型的迫切性、挑战性与突破点／韩 沙

　　（三）如何从“独唱”变为“共鸣”

　　基层治理数字化转型从一开始就不是政府的单方面事务，而是需要社会各主体参与其中、共同完成的公共事务。当前的基层治理之所以让人觉得不够深入，一个重要原因就在于地方政府大包大揽，一方面是牵扯过多财政资金影响其他地方建设支出，另一方面是未能调动以企业为主体的市场力量献力献策。这很容易让民众觉得政务活动的数字化建设存在假大空和走过场现象，企业主体的缺位也使得数字技术运用与社会需求存在错位。数字化建设项目从确立到实施，主导者、决策者、推动者均是政府，其多从行政管理角度进行分析却难以从社会需求、实际运用层面判断，这就不免出现效能不足的现象。加之部分数字化项目采用精准管控与民生服务为主的形式进行，导致公众在参与中感觉地方政府权力太多而责任太少，诱发“公地悲剧”。［1］如何改变政府单一主导主体的局面，使更多的社会力量参与其中而更精准地知晓需求、难点与突破口，是基层数字化转型深入推进过程中需要解决的现实问题。

　　（四）如何从“增负”变成“减重”

　　基层治理的数字化转型并非为创新而创新，而是力求改变当下基层治理中问题丛生的现状，使基层人员工作得更高效更轻松，所提供给公众的服务也更精准更及时，实现双赢效果。但是，从当下现实情况来看，以督查检查频繁、压力“甩锅”为典型代表的问题未曾有效减少。同时，因为互联网要素加入而出现的新形势主义现象又有所抬头，数字鸿沟、数据安全等新问题也需要破解，这为基层干部带来了新的工作压力与负担。正因如此，不少基层干部对于基层治理的数字化转型并不是十分积极。如何改变新老问题叠加的状况，依托数据资源、数字技术使基层干部真正得以从以一对多的状态下解放，是基层治理数字化转型必须解决的痛点与难点。

　　三、加速基层治理数字化转型的突破点

　　（一）权力整合层面的条块关联

　　解决基层治理中的碎片化问题，关键之一是调整传统的权力条块现状，使专业主管部门的指导（条）与区域属地管理（块）相契合，在畅通信息交流和执行反馈的基础上，主管部门以“一盘棋”思维做好资源分配和方向引领，属地政府以务于实际思维解读政策、规划步骤，上层管理者少做“千条线”的具体干预，基层部门则借数字技术减少体力劳动和重复劳动而释放人力资源。首先，上级领导在推动基层治理数字化转型的过程中，应认识到单纯网络技术、数字技术的运用并不能实现基层治理水平的提升，若切入点、切入环节不恰当，使数字技术成为基层塑造“盆景典型”的工具而大搞面子工程，反而费时费力、徒增基层人员的工作负担。数字技术的使用必须作用于条块权力架构的改善才可产生质变效果，数字技术的服务主体应该是管理模式、沟通渠道和交流范围的改善，以此方便基层人员压缩无谓流程、节省资源资本。其次，数字技术的运用应围绕社会民生问题的高效解决来进行设计。可构建跨部门跨区域的行政大数据库，实现人员信息、工作流程和责任分工的沟通与展示，使处于条块不同位置的部门和人员能就相关工作展开及时、高效的沟通协调，