基层治理数字化转型的迫切性、挑战性与突破点／韩 沙

　　（二）利益主体层面的多元统一

　　不断提升的市场开放度主张人才自由流动，也倡导由市场主导资源配置；同时，城镇化率的持续提升也加速了农村人口向城镇聚集，这些都必然会带来更显著的人员流动。如何实现区域间信息的互联互通，不断提升区域内政民互动中的信息交流效率，更加及时精准地知晓民众诉求已经成为基层治理的关键，这需要借力数字化技术做好信息数据的深度挖掘和创新运用。首先，在整合多元利益主体的过程中应该认识到，人力资源强流动性是引起沟通交流难以深入的主要障碍之一，它与空间区域限制具有天然冲突，而推进基层治理数字化转型想要解决的问题正是打破信息搜集的时空限制，通过架构信息渠道、拓展信息平台，使日常管理中所搜集的有用信息被有效记录，民众在当下所反映的问题可迅速上达至对口部门，相关指令措施亦可在下达基层执行者的同时为民众所获悉，从而建立起有力的外部监督机制。其次，基层治理数字化转型的过程中，多元利益主体的整合还存在一个前提，即利益融合点应该是公共价值的增值，而非单一群体的便利。因此，基层治理的数字化既要便利政策制定者，使其决策指令迅速落实进而实现核心公共价值提升，也要使基层民众在接受基层部门提供的精准化服务中提升幸福感和获得感，进而实现基础公共价值提升。数字化技术在基层治理过程中和政策推进过程中的广泛应用，可以有效衔接核心公共价值与基本公共价值两种不同的价值创造模式。未来应按照“政企合作、管运分离”的模式进一步完善政务信息化建设模式，针对基层多元主体的个性化需求，以更加灵活的方式提供在线服务。再次，数字化转型在实现上级“指挥大脑”现代化的同时，还应进一步实现基层“落实小脑”的灵活化，以街道、社区为支撑体系构筑社区数字网格，囊括不同社会主体为基层治理献计献策，同时要借力数据网络、信息网络、关联网络提升社区工作的协同性和开放性，消除“个体孤岛”“原子烟囱”等问题。

　　（三）实施操作层面的数据整合

　　消除基层各部门间的障碍，避免信息孤岛仍是基层数字化转型的主要内容之一，这看似只是数据库的开放与扩容，实则涉及公安、信访等多个层面与领域，要真正使部门间信息关联共享，减少任务重叠，避免民众在办事过程中拉长流程并非易事。首先，在完善数据库的同时，应着力提升基层工作人员的数字能力，这不是简单的会操作电脑、会用各类信息软件，而必须有数据思维，会从数据中找信息，会用数据进行论证说明，真正实现用数据管理与创新。基层政府要在强化理论知识的基础上，结合基层具体工作开展精准化的数据思维训练和数据操作培训，逐步转变传统的工作方式，确保基层人员在不同工作场景中可连接不同数据资源，利用已有数据压缩流程、提升效率，更精准更