基层治理数字化转型的迫切性、挑战性与突破点／韩 沙

　　（四）事务管理碎片化，需要数字技术强化协同度

　　基层事务琐碎，以一对多是一种常态，这就免不了会出现地方政府对民众“照顾不周”的情况，加之危机管理更强调基层政府对紧急情况的灵活充分应对，这都需要各部门畅通衔接、相互配合。但是，当下基层组织间信息融合度依然不是很高，地方政府之间和政府各个部门之间的协作也缺乏标准化流程，导致各项事务处置协同不足，基层权责关系的模糊进一步加剧了浑水摸鱼和投机推诿的情况，严重影响基层治理的效果。推动基层治理的数字化转型，就是要构筑起各部门间的联动与协同机制，建设和完善信息共享渠道，完成对基层各类事务从感知、监控、预警到预防和控制的全过程管控，形成良好的多维协同治理局面。

　　二、基层治理数字化转型的挑战性

　　（一）如何从形式深入体系

　　基层治理数字化转型的首要挑战即认知改变，当前不少干部错误地认为，数字化转型无非就是办公网络化，做好“一门式”“最多跑一次”等改革，能进一步便捷民众就能体现治理升级。因此，这些基层干部认为，在具体工作中只要用好各类信息平台使会议、汇报网络化，并积极设立诸如大数据发展管理局、政务服务数据管理局和大数据统筹局，就能体现管理方式的转型，以至于一谈数字化就认为是“互联网+政务服务”，殊不知，各类网络软件的使用并未使基层人员感到轻松便捷，反而徒增新的诸如“打卡”“签到”等任务，加剧痕迹形式主义，反映出当下基层治理数字化转型中存在着“重投入、轻运营”的问题。事实上，互联网普及并非治理层面的数字转型，单一工具的改变也不足以引领思想认知与体制机制的变革。领导者不应将基层治理的内容简单定义为政务输出，也不应把政务输出的网络化等同于治理行为与治理水平的转型升级。真正的基层数字化治理应涉及体制机制层面的创新与变革，以打破区域限制和信息封闭为前提，实现管理内容的纵深推进以及管理手段的现代化转型，即使基层人员从疲乏的纯体力劳动中缓释，也使民众在数字化治理下切实感到各类服务的便捷、精准。

　　（二）如何从“增量”变为“赋能”

　　各地政府对各类网络工具的追捧以及所谓数据中心的大规模建设，使得基层政府在数字化转型过程中耗费大量资本，部分领导在工作中只要谈及数字化，就向上级要资金要人才资源，却较少深度考虑技术平台的创新使用，未将已有数字资源用好，也未对未来全局管控形成预见；各部门分散管理、各自为政的现象依然存在，各类数据重复采集、共享应用困难的问题也未解决。民众对基层治理过程中所推崇的数字化无法理解，享受不到数据资源所带来的便捷，也感受不到技术平台升级所实现的效益增长。破除“数据烟囱”已经成为地方政府亟须解决的重要问题。因此，基层数字化转型的效果也可以考虑通过定量化的各类指标进行评估。比如，管控方式和信息交流的创新变革，是否减少了基层人员数量投入等。唯有能带来工作流程压缩和工作效果提升的数字化