党员报到助力社区治理的运行机制与优化策略／许亚敏 赵聚军

　　（一）形成纵向层面的有机互动

　　推进党员报到的长效化，仅仅依靠基层党组织的自主探索是远远不够的，还需要各级党组织的合理分工与密切互动。其中的关键举措之一就是要打破权责配置的体制性障碍，在制度层面明确社区党组织对党员的双重管理权。同时，应继续鼓励地方自主探索，充分发挥地方基层党建的创新意识，不搞“一刀切”。需要注意的是，党员报到的数量和规模不能要求过高，更不能搞攀比，不能影响到在职党员的本职工作。

　　当前，各地已经逐步建立并完善了党员报到的管理机制，但需要在配套机制建设方面继续发力。一是要提供更加充足的资源保障，尤其是经费支持。可考虑进一步加大对社区党建的经费投入力度，如提高社区党费返回比例，建立驻地单位优势互补的资源利用机制和包联帮扶机制等，为党员开展服务提供更加优质的空间场所和物质支持。二是要加强对党员队伍的教育培训，尤其是要提高党员为社区服务的思想意识和能力素质。三是要鼓励多元主体的协调配合。努力形成社区党组织统一领导，社区服务中心、社会组织、驻地单位等多元主体共同参与、密切配合的工作机制，实现从“一核多元”到“一核多能”的发展。

　　（二）实现两个激励的有效结合

　　在高节奏的现代社会和职住分离的背景下，既有意愿也有精力参与社区服务的党员个体少之又少。因此，当前广泛采用的动员方式更多的是一种负向激励，具有受众广、效率高的优势，但其可持续性存在一定的不足。在党员报到的过程中，应坚持做到正向激励与负向激励有效结合，形成长期且持续的动员效果。

　　充分发挥正向激励的作用，关键是“想党员所想，排党员之忧”。一是要不断完善党员报到的管理机制。做好对党员服务社区的登记管理、资源对接、管理台账与情况公示，逐步从“要求党员做什么”转向“关心党员能做什么”，给党员发挥作用的空间。二是为党员服务社区提供更多激励。例如，定期张贴参与志愿的党员光荣榜，在党员晋升和补贴方面进行倾斜，提供可兑换的基本生活用品或休假等奖励。在此基础上，根据不同类型社区内嵌的利益关系网络和社区治理问题焦点，推出差异化的党员报到形式和内容，激发党员参与社区建设的积极性和主动性。

　　此外，要继续发挥负向激励的优势，关键在于科学设计督查考核体系。在考核机制的内容上，需要统一思想，严格管理，完善奖惩制度。这就要求对考核内容进行精细化和具体化处理，明确党员开展社区服务的具体职责。在考核主体的选择上，需要突破内部单循环式的传统考评方式，将社区群众特别是所服务群众的评价作为党员报到考核的重要内容，考核内容既要包括党员社区服务的时间和频率，更要考评党员社区服务的态度和效果。

　　（三）动员两类党员的积极参与

　　某种程度上，党员报到更多针对的是普通党员。这类群体的数量多，动员的效果也更加明显。然而，对于担任领导职务的党员干部以及高级知识分子等其他类型的党员来说，由于他们的工作一般比较繁忙，除非有强有力的政策引导，否则很难有效组织他们实质性参与社区治理。然而，吸引此类党员向社区