党员报到助力社区治理的运行机制与优化策略／许亚敏 赵聚军

　　需要注意的是，尽管党员报到机制已实施多年，但早期的效果普遍并不理想：执行力度松散，参与活动和学习全靠自觉，社区并没有志愿时长以及其他方面的要求，党员隶属单位的管理也不严格。直到党的十九大高度明确“党领导一切”后，各地对基层党建工作的重视程度才得以持续提升。例如，一些地方的社区党组织已经被赋予了对在职党员的吹哨调度权、人事建议权和考核评价权，尤其是一些指标上的“一票否决”权，加大了对党员的动员力度。在此基础上，一些社区将基层党组织延伸到楼栋，要求党员积极分子担任楼栋长，并在单元门牌上直接亮明党员身份，随时受理居民的意见和诉求，实现了“支部建在社区”向“支部建在楼上”的转变。

　　（二）机制创新：党员报到的重要保障

　　如前文所述，在部分地方，党员报到的前期效果并不明显，对于社区“两委”难以独立解决的一些复杂性事务和突发性事件，依然缺乏规范的机制来调动相关职能部门的资源。由此来看，这就要求不仅在横向层面强化区域化党建，还应从纵向层面整合党的组织体系，形成一套横向协作与纵向整合相结合的双轨运行制度。近年来，此类创新实践中最具代表性的当属北京市的“街乡吹哨，部门报到”机制。这一机制的核心抓手在于整合条块部门，赋予街道（社区）召集权、指挥权与考核权，建立了以基层党组织为核心、驻地单位党组织参加、社区全体党员为主体、社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局，扭转了社区党组织在处理基层事务中的弱势地位。就其实质来看，这一机制借助的是党统领全局的综合整合作用：相较于政府职能部门，党组织设置具有跨部门与跨界等属性，党管干部的原则更是便利了它对干部群体的调动管理，能够在协调和整合资源的过程中发挥自身优势。

　　除了吹哨报到机制，各地还普遍将党员报到与网格化管理的有效衔接作为推动社区党建工作的重点。例如，一些社区通过完善网格责任制管理模式、将党组织建在网格内、绘制党建网格分布图、明确网格责任制等具体途径，真正推动党员个体下沉到社区。同时，推动网格化管理与吹哨报到机制的有效衔接，将社区内部无法解决的难题上报给街道和区级职能部门，形成需求清单，由街道层面进行协调，有效应对了基层治理需求。

　　（三）分类管理：党员报到的横向拓展

　　在社区内，存在社区党组织直属党员、在职党员、离退休党员、流动党员等多种类型的党员群体。鉴于此，各地社区党组织逐渐探索出分类管理的手段，实现了对不同类型党员的有效凝聚、管理与动员。

　　第一，对社区党组织直属党员进行管控式动员。直属党员是指由社区党组织直接管理的党员，在动员的过程中具有组织严密和效率高的优势，是基层党组织开展党务工作、联系其他群体的最重要力量。在提升党员报到效能的过程中，首先需要更为有效地发挥社区党组织直属党员群体的带头作用：一方面，创新并改进教育形式，丰富并完善组织生活，锻炼直属党员的工作能力；另一方面，强化目标管理，广泛开展党员责任区活动，并进行