重大事项领导决策的重点风险因素实证研究／杨俊峰

　　三、重大事项重点风险因素的领导决策建议

　　前述五类重大事项的重点风险因素，是党政领导决策时需要考虑的关键问题。能否有效防范化解这些风险，成为影响领导重大事项决策成败的关键环节。

　　其一，征拆类风险是风险最大、阻力最大、最易引发对抗的重点风险因素，需要依法依规、细致稳妥防范化解。土地房屋征收征用范围和补偿方案，是征拆类风险中的两大焦点。要防范化解此类风险，必须强化党政领导统筹，切实履行社会稳定风险评估等各类决策前置程序。应加强政策宣传引导，广泛宣讲、耐心解释，增强群众对重大事项的知晓率和认知度。要严格按照国家和地方土地房屋征收政策文件、补偿文件和标准，制定合理的征地拆迁安置补偿标准，确保群众利益。应严格按照规定程序，加强对征收拆迁过程的监督管理，杜绝各类违规强拆的违法行为。要加强对征地拆迁款项的监督管理，确保群众及时足额收到款项，杜绝拖欠、截留、挪用等梗阻乱象。对征拆过程中出现的矛盾纠纷苗头，要坚持早发现、早化解、早解决，完善矛盾纠纷排查调处机制。对征拆过程中出现的临时抢建抢种、租用买卖土地等非法行为，要加大防范打击力度。

　　其二，环境类风险是近年来高发的“邻避”型重点风险因素，社会关注度大，需要依法依规、科学细致防范化解。环境类风险涉及范围广泛，除噪声和振动影响、大气污染物排放等重点因素外，还涉及水体污染物排放、固体废弃物及二次污染、水土流失、电磁辐射、放射性影响、日照采光影响、光污染、生物多样性破坏等多个方面。近年来国内与环境类风险相关的“邻避”（Not In My Backyard，缩写NIMBY的音译，“别在我家后院”，意指直接利益相关者的反对）事件层出不穷，在个别领域甚至出现“奈避”（Not In Anybody’s Backyard，缩写NIABY的音译，“别在任何人家后院”，意指非直接利益相关者的反对）化倾向，严重影响了社会稳定。党政领导决策时，需要严格遵循科学规律，依照工程许可报告、环境测评报告等文件提出的建议要求，完善环境保护方案设计，加强施工运营监督管理，做好应急处置预案和准备工作，落实各类污染控制措施。做群众工作时，一方面，应主动走出去，深入群众，加大科学宣传力度，及时回应公众关切；另一方面，应主动请进来，增强公众参与水平，通过提升知晓率、参与率来提高群众安全感、认可度，使群众心定、气顺、情通。

　　其三，民生类风险是不可忽视的常见重点风险因素，需要通过源头谋划、精细服务的方式防范化解。民生无小事，衣食住行等民生问题，是重大事项领导决策时需要考虑的重点风险因素。重大项目建设的施工期、重大政策实行的过渡期，容易产生出行受阻、便利受限、习惯改变等各类问题，打乱群众日常生活节奏，影响群众对重大事项的支持力度。党政领导决策时不应忽视这些日常风险因素，应提前做好防范化解预案，协调各职能部门采取有力措施，完善替代配套设施，强化政策之间的协调，妥善细致地处理重大事项与日常民生相互干扰的问题，确保群众正当权益。

　　其四，规划类风险也是备受群众关注的重点风险