重大事项领导决策的重点风险因素实证研究／杨俊峰

　　其五，程序类风险也是不可忽视的重点风险因素，需要依法依规、公开透明防范化解。除未批先建、手续不全等明显程序瑕疵外，公众参与不规范、不全面、不透明、不科学等问题，也是影响党政领导决策的主要程序类风险。应严格按照规范流程要求开展公众参与工作，通过环境测评公众参与调查、问卷调查、实地踏勘、现场座谈、基层走访、公示反馈等方式，畅通利益攸关群体意愿表达渠道，搭建理性平和沟通平台，增进多方共识，化解群众疑惑，回应社会诉求与关切，不断提升公众参与的科学性、民主性、实效性，群策群力，党群一心，把有利于群众利益的重大事项办好办妥。

　　四、新时代提升领导重大事项风险决策思维的启示

　　一要用动态、历史、辩证眼光看待重大事项领导决策风险。根据发展经济学库兹涅茨曲线理论，在经济发展的早中晚不同阶段，由收入分配不均引发的整体社会风险会先上升后下降，呈现倒U型分布。在前述五类重点风险因素中，征拆类、环境类、规划类风险往往是经济发展的伴生物，尤其是在经济发展模式转型的当下，此类风险愈发突出。当前我国结构性风险社会中遍布各类“燃烧物”，而重大事项是风险转化的重要“助燃剂”，要妥善做好风险防范化解这一“点火温度”临界控制工作，防止经济风险、发展风险外化为社会风险、政治风险，这是对领导干部处理发展与稳定关系能力的艰巨考验。否认风险、忽视风险，是危险、错误的认识态度，必须摒弃。发展中的风险，需要靠不断发展来进行化解，畏难而退、止步不前，无法真正化解当今社会的风险。

　　二要用战略、全局、创新理念来应对重大事项领导决策风险。不谋全局者，不足谋一域。风险是收益的外部效应之一，领导干部在做重大决策时，要按照共建、共治、共享的社会治理原则，平衡收益分配与风险共担机制，在时空要素等方面努力实现权责利相统一。不能只顾眼前利益、局部利益，不能让风险与收益严重错配，要在发展的同时不断平滑时间、空间、人群、环境等不同要素的成本收益曲线，最大程度减少风险社会的“燃烧物”。

　　三要用法治、安全、底线思维来驾驭重大事项领导决策风险。民生类、程序类风险事关群众福祉、公众参与，在当前纷繁复杂内外部环境下，领导干部要坚持总体国家安全观和法治思维，夯实重大事项决策风险底线意识。在危及党的执政地位、损坏群众根本利益、破坏民族复兴大计等大是大非决策面前，领导干部需要坚守政治红线、安全防线、法律底线，以人民为先，稳中求进，坚决守好导致风险迸发的“点火温度”临界关卡，妥善预防、处置、化解重大事项引发的各类社会稳定风险。

　　

　　<