重大事项领导决策的重点风险因素实证研究／杨俊峰

　　【关 键 词】重大事项；领导决策；社会稳定风险；重点风险因素

　　【作者简介】杨俊峰（1980— ），男，广东警官学院公共安全研究中心主任、副教授，研究方向为公共安全管理。

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）10-0112-04

 

　　社会稳定风险评估是政府重大事项决策的前置程序，是政府风险评估管控的重点工作之一。我国社会稳定风险评估制度始于2006年四川省遂宁市的探索［1］，2012年经国家发改委在重大固定资产投资项目中施行后，适用范围不断扩展，逐步扩大至重大项目、重大决策、重大改革、重大活动等各类政府重大事项，为领导评估风险、化解矛盾、科学决策起到了重要辅助作用。

　　哪些风险是重大事项的常见风险，如何识别、化解这些风险，是党政领导科学决策面临的常见问题，但目前学术文献中实证数理分析的成果比例较小。［2］依据社会稳定风险评估报告文本内容进行分析，是重大事项风险研究的常见方法。［3］本文以2017—2020年笔者亲历的23个广东省重大事项社会稳定风险评估报告样本为基础，通过定量和定性分析，对当前重大事项的主要风险因素和领导决策重点进行分析，同时提出相应决策建议。项目样本的基本情况如表1所示。

　　一、重大事项社会稳定风险类型

　　当前重大事项社会稳定风险的类型呈现多样化、复杂化、技术化、全周期化等特点。防范化解重大事项社会稳定风险，须先厘清其发展脉络与演化逻辑。［4］本文对前述样本进行统计归类，共梳理出合法性、合理性、可行性、可控性等4种风险类型，政策规划和审批程序、土地房屋征收征用补偿等9个方面风险内容，政策规划、审批程序等34个主要风险因素。具体情况如表2所示。

　　二、重大事项领导决策的重点风险因素

　　从23个研究样本中，按照采取措施前初始风险为中风险或高风险标准，对前述重大事项社会稳定风险类型的主要风险因素进行遴选，并对风险值进行算术平均计算，可以初步得出各主要风险因素的出现频率和权重值，以此来反映各主要风险因素在不同重大事项中的普遍状况。

　　在23个报告样本中处于中等及以上风险程度次数的数值位于［0，15］区间，平均数为2.3，中位数为3，标准差为2.17，详见图1。

　　前述风险因素中，出现次数大于等于中位数3的风险因素，明细及频次如图2所示。其中，频次为3—5的风险因素共有11项，占比约61%；频次为7次以上的因素共有7项，占比约39%，后者就是领导干部决策时尤其需要重点关注的风险因素。按照性质类别以及风险程度从高到低的标准，此类重点风险因素可划分为五类：一是征拆类风险，主要包括土地房屋征收征用补偿方案、土地房屋征收征用范围；二是环境类风险，主