角色理论视角下嵌入型干部的实践困境与因应对策／矣成汉

　　3.自改革开放以来，渐进式的改革方式使得国家能够在改革进程中不断根据情势变动灵活调整策略，以保证改革的主导权始终掌握在国家手中，与此同时，社会权力在公共空间逐步复苏和生长。一方面，在国家社会一体化视野之下，社会与国家间缺少清晰的权力界定范围，社会权力的膨胀难免突破自身而越界；另一方面，因体制机制滞后，社会权力的成长缺少路径引导和有效规制，以致个别情况下出现野蛮生长的不良现象，与国家权力不相适应。实际上，国家与社会的力量博弈，取决于两种结构的耦合程度，当耦合紧密时，国家与社会展现出“正和游戏”的面向；当耦合松散甚至脱耦时，国家与社会则会出现“零和博弈”的现象。当前，社会权力的崛起以及对经济理性的过度追求造成国家与社会的“零和博弈”现象。这种“国家规管”与“社会突围”的矛盾诱发了嵌入型干部无所适从的行为怪象。

　　（二）能动性因素

　　1.角色认同度不高。嵌入型干部的角色认同度不高表现为自我认同缺失与外在认同不高两个方面。自我认同缺失是指嵌入型干部对自身的角色定位、权利义务和任务职责缺乏正确认识和准确把握，不能正确履行与角色定位相匹配的角色职责，脱离了角色框架内预先设定的行为模式，导致其在实际工作中或是缺乏主见或是刚愎自用。外在认同度不高具体是指嵌入型干部进入基层社会或多或少地遭遇本土社会排斥，权威不足和信任缺失使得嵌入型干部无法获得基层干部群众的认可。与本土干部相比，嵌入型干部的群众基础较为薄弱，以人情、血亲作为联系纽带的基层社会，更加注重社会资本的积累，基层干部群众对外来干部不熟悉、不了解，缺乏互动的社会基础。此外，以任务目标为导向的嵌入型干部具有临时性特征，治理工作极易因人事变动而产生边际效应，这也进一步加剧了嵌入型干部的角色认同危机。

　　2.“流官”思想作祟。“流官”产生于元明时期的封建社会，具体指由中央政府任命的任期制官员。剥离封建皇权统治的落后思想对“流官”制度予以客观审视能够发现，其任命制、任期化的特征很大程度在嵌入型干部身上得以体现。嵌入型干部的强流动性极易滋生“流官”思想，使其将自身隔离在基层社会之外，不能主动融入、积极融入，在“不出事”逻辑的负向激励下，趋向寻求“平稳过渡”“平庸治理”的行为偏好，由此导致部分嵌入型干部产生“干多干少一个样”的消极想法和“当一天和尚撞一天钟”的怠工思想，基层社会与嵌入