乡村治理视角下农村“两委”“一肩挑”面临的现实困境与完善路径／崔理博

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：崔理博日期：2021-06-25 16:33:04

　　【摘要】农村“两委”“一肩挑”是完善乡村治理体系的重要举措，在理论和实践两方面具有加强党的领导、促进党的领导与村民自治有机结合、优化农村“两委”干部队伍、提高村民自治效率的制度优势，但同时也存在“两委”干部思想观念落后、乡村精英外流、组织权力过于集中、“一肩挑”不具普适性等难题。为此，需要从“两委”干部教育培训、人才引进与培养、规范权力运行、稳步推行“一肩挑”等方面完善农村“两委”“一肩挑”制度，提高乡村治理能力，促进村民自治发展。

　　【关键词】乡村治理；农村“两委”；“一肩挑”；制度优势；现实困境

　　【作者简介】崔理博（1992— ），女，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部博士研究生，研究方向为基层治理。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）10-0038-03

　　农村“两委”“一肩挑”是指村党支部书记和村民委员会主任两个职务由同一个人担任。该制度是立足于中国乡村实际情况的探索，是乡村治理体系和治理能力现代化的创新发展。村党支部委员会和村民委员会是最重要的农村基层组织，而乡村治理实施农村“两委”“一肩挑”举措，就是为了更好地协调“两委”关系和解决“两委”矛盾，加强党组织对乡村治理的集中统一领导，从而实现乡村有效治理、乡村社会良好发展。本文拟在分析农村“两委”“一肩挑”的制度优势基础上，指出在基层实践中出现的困境和完善路径，以期为提高乡村治理能力提供理论参考。

　　一、乡村治理视角下农村“两委”“一肩挑”的制度优势

　　农村“两委”“一肩挑”是在村党支部委员会和村民委员会“二元化”治理制度实践中探索出的乡村治理制度，是乡村治理机制自下至上不断进行自主创新的过程。

　　（一）加强党的领导，保障村党组织的领导核心地位

　　村党支部委员会和村民委员会是最重要的农村基层组织，村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级治理体系中的领导核心，其权力主要来源于上级党组织的授权，是自上而下沿袭来的领导权；村民委员会是村民自治组织，其权力来源于村民的委托，是自下而上获得的一种自治权。推行农村“两委”“一肩挑”是加强党的领导的具体举措，有利于加强村党组织的领导地位。农村“两委”“一肩挑”有效地把村党支部委员会与村民委员会的工作整合起来，村党支部书记不仅可以实现对村委会的直接领导，把党组织的意图直接贯彻在村委会工作中，而且也扩大了村级党组织领导的民意基础，自上而下的组织授权与自下而上的民主授权相结合，增强了村党支部的权威性。

　　（二）优化农村“两委”干部队伍，减少行政成本

　　在实行农村“两委”“一肩挑”制度之前，村党组织成员和村委会成员的选举模式主要是“两票制”与“两推一选”，但这两种制度都没有很好地改善村“两委”关系和完善基层选举体系。实行农村“两委”“一肩挑”的村党组织成员和村委会成员，是经过基层推选、党内党外交叉

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