地方治理的变迁逻辑与现代转向／汪来杰 唐莉晶

　　但在地方治理创新的过程中，很多地方政府并未意识到社会组织自治对于缓解社会矛盾和构建和谐社会的功能所在，社会组织自治依然缺乏内在动力，一扶就活，不扶就灭，需要依赖政府的主导和支持。地方治理的主体依然是政府，其运作方式依然是通过国家权力无所不及的触角去培育和发展社会组织。为此，地方政府在引导和扶持其发展的同时，更要有意识地构建灵活开放的公共机制，积极倡导和搭建平等的对话协商平台，通过政府购买公共服务为多元主体参与地方治理提供充分的实施空间，建立一个以协同分工为导向的治理体系，充分激发地方治理资源的活力。

　　（四）治理方式：智慧治理

　　以数字信息技术为依托的大数据治理已成为地方治理中最具辨识度的变化，并深刻影响着地方治理的整个过程。以2020年新冠肺炎疫情防控为例，国家政务服务中心依托支付宝平台和通信大数据，围绕疫情防控、资源调配、宣传舆论、政务服务等方面，运用人工智能、大数据等信息技术，进行疫情播报、健康码显示等，有力保障了疫情期间人民群众的身体健康和社会生产生活的有序开展，实现了对此次疫情的智慧控制。

　　大数据发展和智慧平台的利用，一方面，创新了地方治理互动模式，提升了民众在地方治理中的参与热情，建立了一种更加透明和具有参与性的治理体系。另一方面，推动了地方政府角色和职能的转变。地方政府是地方治理的关键主体，需要时刻了解民众的诉求，获得与本地有关的治理信息。而大数据库的建立和动态监测使得地方政府可以更有效地判断地方经济和社会环境，做出积极的预判并制定出有效的战略规划。最为重要的是，大数据和智慧治理手段的不断完善为地方治理提供了有效的技术测评和预判平台，能够更有效地建立并维护离散化的地方治理网络。因此，提高地方智慧治理水平，不是把地方治理问题简化为依靠数据和信息技术、单纯地追求技术性水平的提高，而是要立足于地方具体实践。践行和发展智慧治理，必须结合本地现有信息技术水平，使其与地方治理发展充分融合，成为优化地方治理的推动力，切实提高地方政府工作效率和竞争能力。

　　五、结语

　　纵观地方治理的发展脉络，我国地方治理转变可以概括为“行政—管理—治理—善治”的过程。地方治理已经从政府主导下的碎片化行政集权管理转向善治导向、多元主体协同、依托智慧创新的各具特色的地方治理创新格局。地方治理的成功关系国家治理现代化的实现。地方治理在服从和服务于国家治理变革的目标前提下，坚持善治导向和智慧治理，创新多元主体协同共治的领域和空间，结合各地实际进行治理创新，提升治理水平，竞相盘活治理创新的活力和动能。树立善治导向，突出各地方治理特色，将源自社会的治理智慧和经验在地方治理的实践中得到有效运用。地方治理实践和创新，不仅为解决地方问题提供了有效方案，更为国家治理现代化的实现提供了经验参考，这是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然。