整体性治理与基层工作机制创新路径探析／庞凤芝

　　基层创新工作机制的最终目的在于提升基层整体工作效率，以更好地回应群众诉求和满足社会需要。也就是说，广大群众和社会组织作为基层工作机制变革的最终受益者，也是基层机制变革和创新所必须纳入的主体，其能够精准地向基层部门表达需求，帮助基层部门确立机制调整与变革的基本方向。一方面，基层部门将广大群众纳入机制变革多元主体范围，既能够有效地放大基层群众声音，以此来争取更多的上级支持和资源供给，坚定上级推动改革的决心和信心，又能够更加精准地了解群众诉求，有效避免基层机制变革闭门造车而再度陷入效率低下困境。另一方面，社会组织作为非行政性质的正式组织，其能够作为基层创新和变革工作机制的重要建言者和信息收集者。社会组织本身能够汇聚力量，成为推动上级变革基层工作机制的重要力量，甚至具有推动决策变革的“政策企业家”优势。也就是说，社会组织具有影响上级支持变革意愿的能力，也能够极大地引导社会舆论。换言之，社会组织能够从对上和对下双重角度为基层推进机制创新提供具有影响性的支持，营造良好的外部环境。

　　三、整体性治理视角下基层创新工作机制的基本路径

　　基于上述对基层推进工作机制创新变革的多元主体及其功能作用的分析，同时立足于整体性治理理论的指导，要实现基层顺利推进工作机制创新，就必须充分调动多元主体参与机制创新的积极性，充分协调和整合多元主体的功能与力量，进而形成基层工作机制创新的整体合力。基于此，基层创新工作机制可从处理好“三条线”出发，构建起上下、内外协同整合治理格局，最终实现基层工作机制创新。

　　（一）纵向线条：争取上级支持与顶层表态

　　基层作为正式行政体系的末端，其工作机制变革与创新必然是无法脱离上级支持和顶层权威对机制变革的表态认可的。也就是说，基层变革工作机制首先要争取得到上位政治势能的支持。对基层而言，要有效争取到上级支持和顶层表态，就需要做好以下几方面的工作。一是要巧妙转化语言。基层之所以想要变革机制，必定是在工作中受到了现有机制的限制，影响了职能履行，但这并不能说服上级支持和表态。这就需要基层懂得转化语言，从上级角度呈现机制创新的益处和现有机制的局限性。比如，基层可向上级说明现有机制缺陷已经引起了群众的不满，可能会诱发严重问题。二是要懂得做好准备。基层要让上级表态，除了需要通过语言转化来呈现机制创新的必要性和迫切性，还需要向上级表明自身具备实施机制创新的条件。在上级眼中，只有基层具备了机制变革的条件，工作机制变革才能够有效化解所面临的问题而不至于陷入新的困局。总而言之，基层可通过话语转化和充分准备来达成纵向线条上各个主体对工作机制变革的共识，为基层工作机制创新奠定合法性基础。

　　（二）横向线条：争取领导重视与横向协同

　　当基层通过话语转化和充分准备争取到了上级支持和顶层表态后，实际上就进入推行工作机制创新的实践阶段。基层各项工作的开展都需要不同部门相互合作，且要得到基层领导的支持才能够顺利实施，这也就意味着基层在保证机制创新合法性的基础上，还需要为机制创新营造良好的环境，即要争取基层领导重视和兄弟部门协同配合。具体而言，一是以机制创新绩效愿景