2021年4月下期
整体性治理与基层工作机制创新路径探析／庞凤芝
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：庞凤芝
日期：2021-05-26 16:14:59
| 坚定领导信心。在上级和顶层支持基层机制创新的情况下，基层领导不至于反对机制创新，但也不一定支持创新，其根源就在于基层领导担心因为创新而出问题，害怕担责。因此，想要变革机制的部门或机构可通过向基层领导呈现机制创新的未来愿景和描绘高绩效结果来增强基层领导支持创新的内在动力。同时，高绩效与晋升的高关联性也能够极大地吸引领导为基层机制创新提供保障。二是要通过正式与非正式双重渠道争取兄弟部门支持配合。一方面，以顶层权威、直接上级和基层领导签署的机制创新文件为权威依据，说服兄弟部门配合工作，同时要表明机制创新不损害其他部门的核心利益。另一方面，基层各部门之间或多或少存在非正式交往关系，可着重利用非正式关系说服兄弟部门支持创新，从而实现横向线条上的协同配合，为机制创新营造良好环境。
（三）内外连线：衔接群众需求并动员社会
基层工作机制创新最终是为了更好地服务社会和回应社会诉求，这也就决定了基层在工作机制创新的过程中必定要保持与社会的不断接触和互动，以确保机制创新能够始终符合社会需求而不至于偏离初衷。因此，基层在创新工作机制过程中，应当注重制度创新与群众需求的衔接工作，同时要主动动员社会组织参与创新工作，以争取更大范围的外部支持。具体而言，一是要衔接群众需求。基层在创新工作机制过程中，要保持与社会群众的持续性互动和交流，要着重听取群众对基层工作机制的建议和意见。这样既能够确保基层工作机制创新方向的正确性，也能够体现机制创新的核心价值追求。二是要积极动员社会组织参与机制创新工作。社会组织作为非行政性质的正式机构，其具有影响外部舆论的重要作用。基层工作机制创新不可避免地会出现这样或那样的问题，甚至会出现负面情绪，因此，基层可通过动员社会组织参与创新，借由社会组织传递基层工作机制创新的价值追求，以消除社会负面情绪。同时，社会组织作为沟通政府与社会、连接基层工作人员与群众的中介载体，能够有效地规避创新过程中直接接触带来的冲突和矛盾，起到有效的缓冲作用，进而为基层工作机制创新争取有利的外部环境和舆论支持。
参考文献：
［1］吴晓凯，文军.整体性治理：中国城市治理形态的逻辑转型及其实践反思［J］.江苏行政学院学报，2020（4）：64-70.
［2］易承志.跨界公共事务、区域合作共治与整体性治理［J］.学术月刊，2017，49（11）：67-78.
责任编辑 白埕埸
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