新时代“小官巨贪”治理的成效与展望／李彦娅 郑 盛

　　既然在压力型体制下，反腐的压力难以传导，就应该通过改革政府考核指标使反腐压力能够很好地向下传导，使得基层政府的权力能够得到有效监督。本文认为，可以提高廉政建设和反腐败工作在绩效考核中的比例，或者将廉政建设和反腐败工作的成效纳入一票否决的范围。具体而言，可以在腐败现象较少的地区，将廉政建设、作风建设、纪律审查等仅仅作为绩效考核的一部分，主要是起到预防和压力传导的作用；但是，在腐败较重的地区，要将廉政建设、作风建设、纪律审查纳入一票否决的范围，凡是廉政建设和反腐败工作不到位的，在绩效考核时均予以一票否决，以起到威慑作用。此外，对于出现系统性、塌方式腐败的地区，无论是腐败较轻还是较重的地区，均实行一票否决。

　　另外，公共管理部门内部上下级、同级之间监督的障碍在于举报人的信息保护以及基于共同利益的保护。如果举报人的信息被泄露，基于上级对于下级的绝对领导权和基于共同利益的包庇，举报人难免被报复，虽然内部监督的举报人往往抱着鱼死网破的心理，但是这种心理的人毕竟少数，所以内部监督一直没有很好的效果。同时，由于有着共同利益的存在，上级可能会包庇对下级的举报，这也在一定程度上弱化了内部监督。要解决这个问题，就要建立一个独立于公共管理部门的内部举报系统，可以设立一个独立于行政系统的监察部门，如监察委员会；还可以在行政系统内设立一个匿名的举报云平台，这个平台的数据云端归属于国务院，即公务人员在平台内提交举报信息时，系统会将举报信息实时上传云端，这样，国务院有关部门就可以实时检查举报的结果或者实时进行抽查举报的结果，同时采取云端技术，仅仅国务院享有举报人信息的查看权限，这样，就能最大限度地保护举报人的信息。

　　（三）进一步推进政务公开，提高民众参与民主监督的意识

　　民众参与民主监督的意识不强，即使民主监督制度再好，也难以发挥很好的作用。提高民众的民主监督意识可以从以下几个方面入手：第一，为民众的民主监督提供必要的物质条件，如进一步提高互联网的普及程度以及降低上网的费用，让广大农村地区、偏远山区的群众能够轻易通过互联网参与民主监督；大力发展农村经济、山区经济，让生活在那里的群众富裕起来，有更好的物质条件参与民主监督。第二，在教育中重视培养青少年的民主监督意识。农村地区、偏远山区的老年人接受新事物的能力下降，壮年人忙于生计，训练他们的民主监督意识难度大、效益低，所以对青少年的民主监督意识进行训练较符合实际。第三，保护群众行使民主监督时的合法权益。例如，个人信息的保护，对泄露举报人信息的行为一查到底、从严处罚。

　　此外，建立一个与上文行政系统内部举报云平台相类似的举报系统，从技术层面保障群众行使民主监督时的合法权益。国内一些地方政府已经开始运用大数据技术和人工智能技术搭建反腐平台，如哈尔滨市的“市党风廉政建设和反腐败信息共享平台”，就是利用大数据技术整合全市多部门的网络数据资源，为反腐工作提供全面、快捷、准确的信息。但是，这样的平台并没有全面普及，许多地方没有这样的系统。所以，第一步就是在全国普及基于大数据和人工智能搭建的反腐平台，这需要中央政府的资金和技术支持，以及地方政府之间的相互帮助。