新时代“小官巨贪”治理的成效与展望／李彦娅 郑 盛

　　（四）符号系统：社会廉政教育与廉政文化建设尚需加强

　　从党的十八大到2020年，国家一直都重视对党员和公务人员的思想建设，对消除我国传统的“官本位”思想以及功利主义、享乐主义起到了很好的作用。这些思想建设措施自然是十分符合我国新时代的特征的，但是在贯彻上还存在一些不足。这些思想建设往往局限于公务人员本身，公务人员的亲人的思想并没有得到教育，这样就不能根本地消除“官本位”思想、功利主义和享乐主义对业务人员的影响。因为从我国查处的“小官巨贪”的很多案件来看，公务人员之所以违背党纪国法，是受到亲人贪腐的影响或者是为满足亲人的奢靡生活和经济利益需求。同时，当前我国对普通群众反腐败的思想建设较少，主要关注党员和公务人员反腐败的思想建设。殊不知，一个巴掌拍不响，虽然许多人是被迫行贿，但也存在相当一部分人为了谋取不正当利益而千方百计地想办法行贿。如果只是加强对公务人员的思想教育，不重视对群众的思想教育，即使公务人员内心信念坚定，也有可能被腐化。

　　（五）政治架构：权力配置与监督机制还需理顺

　　在政治架构方面，虽然国家对官员的考核指标做了很大调整，除了经济增长等硬考核指标，也加入了许多诸如反腐、群众口碑、扶贫等指标，但是反腐的压力还是难以传导。我国采取的是压力型的行政体制，指上级政府将考核压力细分同时摊分给下级政府，但是镇街政府作为中国行政体制的末梢，没有下级政府可以传导，于是镇街政府就承担了大量事务，镇街一把手的权力自然被放大。另外，因为反腐对于官员晋升考核是较弱的激励，所以预防反腐、腐败案件等指标压力不能得到很好的传导，从而导致对基层政府的权力缺乏有效监督，进而让“小官巨贪”有可乘之机。

　　四、新时代“小官巨贪”的治理路径

　　（一）进一步完善社会主义市场经济体制，发挥市场经济在资源配置中的决定性作用

　　让市场经济在资源配中发挥决定性作用，转变政府职能，在政府内部纵深推进“放管服”改革，将权力运行置于阳光之下。在市场经济中，社会经济按照“功利”“平等”“理性”等价值运作，并追求效率和产出。在这样的体制下，政府的主要职能是提供公平、公正的市场环境和提供社会服务，在政府内部强调权力与责任的对等，构建责任型政府。同样，按照理性、功利的原则，“小官”们需要遵循“效率”“效能”价值，为公民提供高效、优质的公共政策和公共服务。出于这样一种经济体制和政府职能定位，为避免“小官”误入“贪腐”提供一个根本的经济环境。

　　（二）进一步推进社会转型和政府内部结构转变，改变政府考