基层治理中党建引领、德法并重的实践探索——以上海市松江区泗泾镇社区治理为例／夏真珠 母 萌

　　（三）人文历史与社区类型

　　泗泾镇人文历史深厚，历代名人辈出，古籍古迹丰富多彩，挖掘潜力巨大，已被列为国家级历史文化古镇，并初步开发、修缮出了史量才、马相伯故居和一些古街、古迹，还挖掘整理出了闻名遐迩的十锦细锣鼓和剪纸等非物质文化遗产项目。现在的泗泾镇，既有临街、临河的旧式民居，又有物业管理成熟的现代化居民小区；既有传统公房，又有现代青年公寓；既有自建的独门独院乡村农舍，又有集中治理的新型大居区；既有古香古色的古老街区，又有现代化的大型商超服务综合体。这种集城市与乡村、古老与现代、传统与新潮、人文与历史、原住民与以白领为主的导入人口、新老产业聚集并频繁转型升级的行政区域，是新时代中国城市化发展特别是都市圈建构过程中基层治理现状的典型缩影，是基层治理创新发展的新课题和新领域。

　　二、基层治理要坚持党的集中统一领导和以人民为中心的初心与使命

　　泗泾镇党委始终在社区治理方面坚持党的全面集中统一领导和以德治理与依法治理并重的方针，在政治思想引领、居民素质提升、邻里关系调节、社会法制宣传、治理结构创新、便民服务升级、社区文化凝练、礼治社区建设等方面，始终引导与鼓励各方面的治理主体积极实践与开拓创新，取得了较好的成效。

　　（一）通过推荐和配强社区干部带动和强化社区领导骨干

　　泗泾镇党委争取上级支持，选任大批学历较高、熟悉政策、有发展潜力的中青年干部到镇机关和大居社区以及居委会任职。同时，从高校毕业生中选聘德才兼备者到基层就业。还吸纳大学生志愿者利用课余时间协助开展各种服务咨询活动，既助力社区治理事业的发展，也使青年学生们切实体验当代中国的国情和社情民意，培养锻炼全面发展的新人。

　　（二）借助党建区域一体化等共建共享的资源

　　泗泾镇党委开阔思路，借力发展，发挥各方面党员的先锋模范作用。泗泾镇各级党组织广泛创建与各企事业单位的共建共享机制，最大限度地发挥临近松江大学城等企事业单位的各种资源优势，深入开展社区文化建设，在引入大学生志愿者服务活动等智力因素的同时，也为社区治理注入了生机与活力。

　　（三）致力于基层社区治理的体制创新

　　作为上海市第一批行政体制改革试点创建的六个大居社区之一，2013年泗泾镇成立了新凯大居社区，其创建之初，就在坚决贯彻落实上海市改革试点要求的同时，在镇党委的全面集中领导下，调动各方面积极性，按照共治与自治相结合的基层社区治理方针，创造性地发挥出了大居社区在都市居民密集区的集约服务与高效管理的职能。

　　（四）探索共治与自治相结合的“两委一中心”治理模式

　　在社区治理