从碎片化到整体性：超大城市突发公共卫生事件有效治理的实现路径／吕浩然

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：吕浩然日期：2021-03-01 10:19:01

不同于以往基于行政层级的垂直治理，合作治理作为一种新型的治理模式，其倡导的是民众、政府和第三部门在处理公共事务时协商合作。在此基础上，一方面，应当鼓励各治理主体平等参与应对突发公共卫生事件，为特大城市应对突发公共卫生事件创造良好的治理环境；另一方面，应建立平等的协商对话机制，妥善处理各参与主体之间的矛盾和利益关系，实现超大城市突发公共卫生事件从单级治理走向合作治理。

　　3.治理信息：推动超大城市突发公共卫生事件治理从信息孤岛走向信息共享。现代化的信息技术能够将治理过程中的所有主体有机地结合在一起，共享大数据也有利于打破治理主体之间的壁垒，消除功能分化所导致的治理碎片化弊端。信息技术作为整体性治理的重要手段，能够统筹碎片化信息，整合跨地区、跨部门和跨边界的资源，从而实现信息的整体性治理。超大城市人群聚集，人口密度大，在面对突发公共卫生事件时，出于对未知的恐慌和紧张，公众首先会从自己的认知出发解读突发事件。此时，为避免突发公共卫生事件带来的负面影响扩大，及时公开信息和普及科学知识就显得非常重要。另外，政府应当建立起公民参与治理的有效途径，鼓励企业、社会组织和公民广泛参与、建言献策。超大城市良好的信息技术运行条件能够保证在突发公共卫生事件治理中以大数据为依托整合多方信息，为突发卫生事件治理提供更为科学的决策依据，从而降低行政成本，使得治理过程更有效率，提升治理能力。

　　碎片化的治理方式已经不能充分应对风险因素日益复杂的超大城市突发公共卫生事件。运用整体性治理理念来破解治理主体碎片化、治理职能碎片化和治理信息碎片化等问题，是超大城市应对突发公共卫生事件的新思路。具体来说，首先，要打破部门利益的樊篱，实现组织的协同化运作；其次，要促进政府、企业和社会组织之间展开平等合作，推动超大城市突发公共卫生事件治理走向合作共治；再次，要完善信息递送机制，授权基层组织在面对重大公共卫生事件时，可以直接上报专业部门和省级卫生部门，充分利用现代化的信息技术整合碎片化信息，实现整体性治理。

　　参考文献：

　　［1］李春根，李胜.超大城市突发环境事件整体性治理研究［J］.中国行政管理，2017（12）：123-128.

　　［2］王余生，陈越.碎片化与整体性：综合行政执法改革路径创新研究［J］.天津行政学院学报，2016（6）：22-29.

　　责任编辑王娜

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