从碎片化到整体性：超大城市突发公共卫生事件有效治理的实现路径／吕浩然

　　3.加强数据整合，畅通信息沟通渠道，建立超大城市公共卫生事件信息管理机制。我国的政治制度优势不仅体现在“集中力量办大事”上，也体现在“全国上下一盘棋”上。这样能够较迅速地解决由于公共卫生事件突发所造成的物力、人力短缺问题。但是，我们也应当认识到科层制下信息层层递送所带来的信息获取不及时问题。信息递送过程的迟缓往往会使得突发事件的影响进一步扩大，因此，从某种程度上来说，行政化的管理方式会增大突发公共卫生事件的治理难度，特别是突发公共卫生事件传播广、扩散快的特点会进一步扩大事件的影响。在面对突发危机时，由于信息递送机制的不完善，有效信息不能及时传递给决策者，造成决策的迟滞或偏误。同时，信息递送不及时也会影响公众对事实情况的了解，从而增加公众恐慌情绪。因此，必须建立超大城市公共卫生事件信息管理机制，保障信息沟通渠道的多向畅通。

　　三、从碎片化到整体性：超大城市突发公共卫生事件有效治理的实现路径

　　超大城市突发公共卫生事件整体性治理是解决超大城市碎片化问题的必然选择。针对目前碎片化的治理现状，应从治理价值、治理机制和治理信息三个方面着手，推进超大城市突发公共卫生事件的整体性治理。

　　1.治理价值：推动超大城市突发公共卫生事件治理从注重部门利益走向注重公共利益。碎片化治理使得超大城市在应对突发公共卫生事件时面临着一系列的挑战。在部门利益的驱使下，部门之间的协作十分困难，使得超大城市难以有效应对突发公共卫生事件所涉及的跨部门问题。整体性治理就是要打破部门之间的利益分隔，打造以协同为特征的组织形态，满足从注重部门利益、区域利益走向注重公共利益、公共责任。另外，在整体性治理理念下，超大城市突发公共卫生事件的治理应当确立以预防为主的治理策略，最大限度地减少突发公共卫生事件的负面影响。因此，建立完备的预案体系，营造合作治理的浓厚氛围，注重构建整体性的内部组织，避免碎片化的治理方式，是超大城市在应对突发公共卫生事件时的重要治理思路。

　　2.治理机制：推动超大城市突发公共卫生事件治理从单级治理走向合作治理。整体性治理不仅强调政府部门间的协同合作，而且主张政府、企业和非政府组织等多元主体之间的协商合作，在纵向和横向上形成以合作为特征的组织结构。合作治理是整体性治理理论的主要内容，实现国家治理体系现代化的重要途径就是要推动政府与社会组织及第三部门加强合作，这也是公共管理的未来发展方向。公共利益是合作治理的起源，开展合作治理是为了实现公共利益。