“厕所革命”的中国治理：成效、经验与反思／申军波 石培华

　　第三，在空间布局上，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村，其影响不仅覆盖全国3000多家4A级以上旅游景区，而且延伸至370多个重点旅游城市、500多个国家全域旅游示范区创建单位、9200多家金牌农家乐和2万多家乡村旅游重点村。此外，“厕所革命”从封闭走向开放，各地都在积极推动沿街的商铺以及银行、学校等企事业单位的自用厕所免费向社会开放，促使更多地方建立“厕所开放联盟”，厕所不平衡、不充分问题得到有效缓解。

　　二、我国“厕所革命”成功的经验启示

　　“厕所革命”作为一项全社会广泛关注、具有全局性和系统性的基础工程、民生工程、文明工程，能够取得如此显著的成绩和产生如此巨大的社会效应，得益于在体制机制上的一体化推进、在空间方面的全域化科学布局、在民生幸福方面的多角度彰显、在运营管理方面的精细化管理、在功能上的深层次拓展提升五个方面的经验。

　　（一）从上至下，上下同心，一体化统筹推进

　　“厕所革命”作为一项复杂的系统工程，需要国家的顶层设计提供方向指引和政策支撑。自从“厕所革命”被正式提出以来，得到了上至国家领导人、下至各市县乡镇党委领导和各村“两委”干部的高度重视与大力支持。通过自上而下的部署动员，形成了从上至下一级抓一级、层层抓落实，有关单位密切协同配合，行政管理部门统筹指导，齐抓共管、上下联动的工作新格局，形成了推进“厕所革命”工作系统化领导机制、督办机制和统筹协调机制。各地纷纷将“厕所革命”作为改善人居生活环境的关键突破点，把“厕所革命”当作“一把手工程”“一号工程”来抓，明确厕所新建、改建、扩建、重建的时间表、路线图、任务书、责任状，实行“挂图作战”，通过召开厕所建设部署推进会、成立“厕所革命”工作领导小组、建立联席会议制度、编制“厕所革命”工作规划等方式，全力推动“厕所革命”工作。

　　（二）由点及面，点面结合，全域化科学布局

　　受到历史欠账太多、建设资金短缺、传统观念局限等因素的影响，“厕所革命”推进工作困难重重，亟须在“重点突破、全域发展”的原则下寻找切入点和关键点进行突破。我国“厕所革命”率先从旅游景区、旅游度假区、旅游线路沿线、旅游交通集散点、旅游餐馆、休闲娱乐场所、历史文化街区等人流量较为集中的场所开始，获得国内外游客的高度赞誉，成为推动我国“厕所革命”深入开展的最佳切入点、支撑点、关键点和引爆点。通过实施两期《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》，分阶段、有步骤地推进“厕所革命”工作，推动“厕所革命”逐渐实现从景区内到景区外、从城市到乡村、从封闭到开放，以及从旅游行业拓展到学校、医院等企事业单位的全域均衡发展格局。

　　（三）以小见大，小题大做，多角度彰显民生

　　“小厕所，大民生。”我国“厕所革命”之所以能取得如此显著成效，其中一个最重要的原因便是“厕所革命”坚持以人民为中心，以补足人民群众生活品质短板为目标，从老百姓和国内外游客反映